制度因素对城市化发展的影响研究

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1、制度因素对城市化发展的影响研究徐群、陈天明、张琦（武汉工程人学法商学院，湖北武汉430205）摘要：城市的发展实践表明，在多种因素交织、协调的影响下，城市化已经成为目前最显著的经济现象。然而城市化发展研究时至今口所面临的境况，在很人程度上，不得不说是源于我们对城市发展的各种因索的认知不足。木文从制度因索的角度对城市化发展情况进行分析总结，指出制约、影响城M化发展的相关制度因素，并提出政策建议。关键词：制度因素；城市化进程；城市发展一、引言1998年，科斯在《美国经济评论》上发表了一篇题为《新制度经济学》的文章。在

2、这篇文章里，科斯写道：“经济学家常引以自豪的是：达尔文之所以能创建其迓化理论，主要是由于他阅读了亚当•斯密、马尔萨斯等人的著作。但若把达尔文以来的生物学和亚当•斯密以来的经济学做一个对比的话，生物学已经相当成熟了。今天，生物学家已经详细掌握了牛命体的复杂器官、组织结构。我相信有那么一天，在经济学领域也会取得同样的成就！”[1]对于今人城市发展的现状，犹如早期的生物学，如果我们把城市现存的我们所可以看到的环境、交通、以及经济这些影响我们的因素比作细胞质和细胞核的话。那么这些表彖构造所产牛的毛病，也只能显示出现存的表

3、面上的问题，譬如我们通常说的交通拥堵、环境污染、经济危机等等。而这一切存在我们身边却又无法去具体的解决病因的本质。而真止能够解决根本问题的DNA结构及其基因，也即城市病形成和发展的原因我们却是不知道的。我们不妨把城市的制度因素抽象为城市的“双螺旋结构”，这样我们就可以从木质上来认识城市发展及城市制度的重耍性。再融入口然、地域、空间、技术、文化等因素，一个全血的城山模型就还原在我们而前，因此就能从中找到它们之间复杂的因果关系，然后冋头來剖析一切可能存衣的“劣汰基因”，再通过全新的制度设计（政策措施），设计产生新的“

4、优良基因”來替代，从而使城市发展学科到达一个更加健康、持久力更强盛的新的水平。⑴CoaseR.ThenewInstitutionalEconomics[J].AmericanEconomicReview,199&8&2):72-74二、城市与制度基本理论框架的引入1＞传统的城市定义“城市”的提法本身就包含了两方面的含义：“城”为行政地域的概念，即人口的集聚地；“市”为商业的概念，即商品交换的场所。而最早的“城市”（实际应为我们现在“城镇”）就是因商品交换集聚人群后而形成的。目前从城市化的演进过程來看，研究学者们认

5、为正常的城市化进程都会经历从城市化、郊区城市化、逆城市化、再城市化的过程这样的四个阶段。衣城市化进程中伴随城市发展的制度体系必须是合理科学的，使得城市化发展不是为了发展城市而人为城市化的过程。⑵也就是说，我们在对城市的制度设计中要建立在公平合理、健康和谐、可持续的层面。那么，我们制度因素对城市发展所起的作用就是显而易见的，也卬证了制度作为城市发展的DNA双螺旋结构所具备的不可或缺的地位。2、从制度的角度来看城市对丁•城市我们也可以有很多的定义，也可以从很多的方面去认识，现在从制度的角度來看城市，透过内在看本质。传

6、统的城市定义告诉我们城市其实也可以看成是一组公共产品（安全、教育、交通、绿化……）的集合，那么我们也就可以从制度的角度把城M定义为：城市是一组通过空间途径盈利的公共产品和服务。根据这个定义，有没有商业化的公共产品交易，是划分城市与乡村的分水岭。城市的起源在于，第一,存在公共服务，并且，第二，这些公共服务是以空间交易（如税收）的方式来提供的。符合这两个要件的空间地域，我们就定义为城市；反Z,则属于农村。新定义可以使我们清晰地划出城乡的制度分界：不论定居点或贸易点规模多大，只要没有公共产品交易，这种居民点也仅仅是口给

7、自足的“人口堆积”，并不能构成一个“城市”；反之，只要有人出售公共服务，哪怕没有一个买主，也可以构成一个原始的“城市”。卩］城市是一个复杂的综合休，从制度角度定义城市，并不是因为这个定义比其他定义更“止确”，而是因为其提供了一个新的理论视角，可以把制度纳入城市问题研究的核心。⑵这里的人为城市化总指伪城市化，在不合理机制下所造成的数据上的，而偏离实体的城市化，如城市圈地所造成的土地城市化率严重超过人口城市化率。⑶赵燕菁.城市的制度原型［J］.城市规划,2009,（10）:9-18三、制度因素下世界各国城市化的发展模

8、式国际经验表明，世界上一些发达国家的城市在城镇化快速发展过程中，都是建立在一个良好的制度体系下，对城市进行规划建设的：1、新加坡模式新加坡作为一个城帀化率达到100%,也是全球惟--使民众拥屋率接近100%的国家。它密集的城市道路设计，使得商业繁荣，道路通畅。其政府在对土地规划和利用上而深思熟虑，对每一•个设计环节都做到细心备至。在城市规划上血，能够做到长远的规划，而不是