第 三 讲 行 政 客 体 管 理

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1、第三讲行政客体管理一、政务管理二、宏观调控三、经济管理四、执法监管五、社会公共事务管理政府的主要精力和主要工作，就是对行政客体进行管理。它主要包括政府对国家政治事务的管理、对宏观经济的调控、微观经济的管理和执法监管，以及对社会公共事务的管理等五个方面。我们把“行政客体”作为一个子系统，单独提出来进行介绍，反映了行政实践的本来面目，有利于认识和把握政府工作的主要内容。2021/7/143一、政务管理（一）政务管理的含义和特点所谓政务管理，是指政府对国家政治事务的管理。这是政府管理的基本职能，最直接地体现

2、了国家的性质和特点，其核心是巩固国家政权，维护统治阶级利益。2021/7/144※政务管理的特点：1.政务管理的基本原则是由在政治上占统治地位的阶级和政党确定的2.政务管理手段和方式具有强制性3.政务管理的地位和方式随着社会的发展不断变化2021/7/145（二）政务管理的作用政务管理的作用是多方面的，既涉及国际关系，又涉及国内关系，主要有两大作用：1.维护社会稳定2.维护国家主权与安全2021/7/146（三）政务管理的内容和体制1.外交与国防（1）外交（2）国防2.政法工作（1）公安行政（2）国家安

3、全（3）司法行政2021/7/1473.民族宗教事务（1）民族事务（2）宗教事务2021/7/148二、宏观调控宏观调控，是当今工业社会和信息时代国家管理经济的普遍形式。在市场经济的条件下，宏观调控是政府管理经济的主要手段。它主要是制定和执行计划、财政、金融和产业政策，引导国民经济持续、快速、健康地发展。2021/7/149（一）宏观调控的意义（作用）1.弥补市场经济的局限2.协调宏观经济与微观经济3.完善中国社会主义市场经济体制2021/7/1410（二）宏观调控的主要指标1.经济增长率2.货币投放量

4、3.物价总水平4.社会总供给的结构与社会总需求的结构相适应5.进出口的规模及其结构6.固定资产投资2021/7/1411（三）宏观调控的主要手段1.提供基础设施2.计划引导3.政策调节（1）财政政策（2）产业政策（3）货币政策（4）土地政策4.运用“最后手段”2021/7/1412（四）宏观调控的体制和机构1.调控架构的选择2.宏观调控机构（1）国家发展与改革委员会（2）财政部（3）中国人民银行与银监会（4）国土资源部2021/7/1413三、经济管理经济管理与宏观调控一样，都是政府对社会经济事务的管理

5、，但它们是两个不同层次、不同方式的管理。一般来说，宏观调控主要是对社会经济事务的宏观层面进行管理，而经济管理一定意义上说，是对经济活动的微观层面进行管理。两者相辅相成，共同促进社会生产力的发展。2021/7/1414（一）经济管理的作用1.引导与规范经济活动2.创造良好的外部环境3.管理国有经济4.推进国有企业改革2021/7/1415（二）经济管理模式的转变由部门管理模式转变为产业管理模式，即政府主要依靠产业政策和法律手段对企业活动进行引导。这一模式不再直接地管理国有企业，甚至也不再直接地管理产业中的

6、行业划分或产品分类，而是面向社会、面向市场，不分地区、行业、所有制的差距，对整个产业的所有企业活动进行间接管理。2021/7/1416（三）经济管理的机构1.工业与商贸经济管理（1）住房和城乡建设部（2）工业和信息化部（3）商务部（4）国有资产监督管理委员会2021/7/14172.交通运输经济管理（1）铁道部（2）交通运输部3.农业经济管理（1）农业部（2）水利部（3）国家林业局2021/7/1418四、执法监管执法监管指政府部门或受政府委托的组织在经济社会生活中依法进行监督检查和行政处罚的行为。它与

7、宏观调控、经济管理“三位一体”，共同构成了完整的政府经济职能体系。2021/7/1419（一）执法监管的作用1.适应市场经济的需要2.适应对外开放和加入WTO的需要3.适应整顿市场秩序的需要2021/7/1420（二）执法监管体制的改革1.执法监管架构从附属型向独立型、从低规格向高规格发展2.执法监管力量从分散执法向综合执法发展3.执法监管权力从分级管理向垂直领导发展4.执法监管职能逐步向“两个相对分开”发展2021/7/1421（三）执法监管的内容和机构1.海关2.税收3.工商行政管理4.质量监督与检

8、验检疫5.食品药品监督管理6.安全生产监督管理2021/7/1422五、社会公共事务管理社会公共事务管理，是政府产生的重要根源，是政府赖以存在的基础。我们可以从三个层面加以理解：第一个层面是大概念；第二个层面是中概念；第三个层面是小概念。这里，我们使用的是小概念。2021/7/1423（一）我国社会公共事务管理存在的问题1.部门分割，多头管理2.管理方式落后3.权力过分集中4.政事不分2021/7/1424（二）社会公共事务管理的改革思路1