周耀华谈我国现行高等教育行政管理体制的问题和弊端

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1、周耀华谈我国现行高等教育行政管理体制的问题和弊端我国于20世纪50年代形成的高校管理体制是与高度集小的计划经济相适应的。随着吋代的发展，我国高等教育管理体制的改革虽然一直持续不断，在某方面仍然存在诸多问题，是我国教育行政管理的薄弱坏节。主要有下面几点:1、教育行政管理的价值取向尚不清晰。我们的教育行政部门关于各个处室或科室的职责规定屮常缺少价值准则层而上的概括。即对于教冇应该担负什么样的社会使命、向什么方向发展、判断教育和教育行政得失成败的价值标准没有明确的规定。一些地方在实际工作中所反映的教育政绩观

2、和教育发展的评价标准，体现很强的经济性和政治性，忽视教育性。比如，一味追求扩大学校规模、建设高楼大厦、扶植重点校和窗口校，过于强调升学率、上清华北大的人数和安全稳定，但在推进素质教育、教育公平方面却难有实质进展。少数地方教育改革的指导思想有偏差，肓冃套用经济体制改革的思路，以“改革''“、搞活''的名义，热衷于学校改制、扩人择校生比例、提高收费标准、发展校中校，有的地方其至把学校全部推向市场。他们忘记了改革的价值目标，偏离了教育体制改革的本意。2、教育行政管理体制和机构设置不太协调。虽然我们已经形成了

3、“以县为主"的教育管理体制，但长期以來，对小央和地方的权力责任划分以及省以下各级政府的职责并没有清晰界定，缺少法律依据。在同级政府内，教育行政部门和其他部门存在职责交叉。比如，学校安全问题常常是多头治理，使学校不堪烦扰；关于校长、教师的人事管理，组织、人事和宣传部门，英至是行政首长常有掣肘。许多地方教育行政部门内部仍存在党政职责划分不清、各科（处）室职能交叉重叠、衔接不畅问题。比如，校长、教师的人力资源管理常常涉及组织、人事、教研、培训部门和小教、中教业务科室；监督方面有纪检、监査、审计等部门；基础教

4、育管理方而，政府怦导、教研培训部门的指导和业务科室的视导各谋其政。教育行政部门和直属事业机构职责关系没有理顺，容易形成政、事、企不分。这突出体现在考试、教研、培训、装备部门此外，述存在领导副职过多、条块分割过细、整合协作不足问题。3、教育行政管理职能不到位和越位并存。当而我国高校的机构庞杂，运行缓慢，每所高校机关普遍设有30余个部、处，非教学人员大量超过教学人员，造成学校负担过重。尤其是近年來我国人学规模的扩大，新兴学科、新兴专业的大量涌现，使得学校一级的管理幅度成倍地增加，于是造成了大学科层化特征愈

5、加明显，人浮于事，权力过分集小。学校办学主体本末倒置，机关行政人员成了学校权力的核心，过多参与过程管理，任意对学院一级发号丿施令。“同时，有的学校的教代会，只不过是一个群众组织，并无实质上的权力；学校的校务会，只不过是一个咨询机构，也无实权。上层领导管得过多容易导致职能越位，政府对教冇局、教冇局对学校和校长，管了许多不该管和管不好的事情，使教育的专业B主权得不到保障。与此同时，仍然存在行政管理职能不到位和缺位问题。当丽，突出体现在教育投入不足、学校监管薄弱、公平维护与弱势群体救助不力上。4、教育行政管

6、理方式、行为不合理，实效性不佳。通过调查发现，制发公文、开会、评估评比检查和沟通是教育行政部门最主要的四种管理活动。某市教育行政部门，每年下发公文近3000份，说“文山会海”，恰如其分。行政管理的法制化水平仍然较低。常规工作没有制度化，管理活动经常是就事论事，每学期循环往复。红头文件不少，但重复交叉、漏洞较多，操作性不强，约束力不够。法律法规的执行不力，经常有文本无执行、有检查无处置。行政管理运转和流程不畅。一个完整的行政过程应该经历信息、咨询审议、决策与计划、执行、评估、控制与处理六个坏节，但现实中

7、，这些环节不完整，不能形成流畅的权力和责任循环。行政管理的法制化水平仍然较低。常规T作没有制度化，管理活动经常是就事论事，每学期循环往复。红头文件不少，但重复交叉、漏洞较多，操作性不强，约束力不够。法律法规的执行不力，经常有文本无执行、有检査无处置。行政管理运转和流程不畅。一个完整的行政过程应该经历信息、咨询审议、决策与计划、执行、评佔、控制与处理六个环节，但现实中，这些环节不完整，不能形成流畅的权力和责任循环。5、教育行政的专业化程度不高。教育行政专业化是世界各国教育行政管理的一个基本趋势。其基本特

8、点是：教育行政机构的职能以为学校教育提供专业指导为重点：教育行政人员具有很强的教育背景，是教冇的专业人士；教育行政的目的是提高学校的专业能力，促进学生、教师和学校的发展。显然，我们目前的教育行政专业化水平还很低。专业化水平不高还表现在，而对当前复杂的教育现彖和各种教育问题，我们宏观把握不够、认识不深刻、驾驭政策工具的能力不足。比如，关于素质教育和课程改革的推进、关于青少年徳育的实效性、关于教冇均衡发展和教育公平问题，等等，一些教育行政部门和管理人员往往认