关于发展现代农业推进社会主义新农村建设的思考

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1、IAE中国农业科学院重点开放实验室世界银行“中国农业政策实验室”项目中央级公益性科研院所基梯I研业务费专项InstituteofAgriculturalEconomicsChineseAcademyofAgriculturalSciences研究简报2007年第13期（总第175期）2007年9月10H关于发展现代农业推进社会主义新农村建设的思考秦富党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，2006年中央1号文件对建设新农村进行了全面的部署，2007年中央1号文件进一步提出关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见。这一系

2、列重大战略决策，表明党中央国务院对“三农”问题的高度重视，也标志着立足于长期解决“三农”问题的决心。下面就发展现代农业推进新农村建设作些思考。首先，发展现代农业建设新农村需要现代农业生产要素的全面支撑。按照经典经济理论，发展现代农业建设社会主义新农村，需要得到土地、劳动、资本和管理四大现代农业生产要素的全面支撑，但我国四大要素处于不同状态。土地要素不仅数量不足，而且质量不高。我国人均耕地面积不到世界平均水平的40%,且中低产田占总面积的2/3以上。国内外现代农业和农村发展的实践看，既有侧重规模化集约经营的模式，也有强调环境友好型的生产模式（特别是发达

3、国家）。但面对我国的基本国情（最新统计表明,13.0756亿人口中，尚有7.45亿乡村人口；耕地只有13004万公顷；粮食安全水平长期都需要高度关注），上述两种模式都不宜采用。在现代农业建设中，需要坚持农村土地承包制度，高度关注农民土地权益的保护，特别是要长期坚持《农村土地承包法》中用法律条文确立的：承包方的权利和义务、承包的原则和程序、承包经营权的保护、承包经营权的流转等。否则拉美国家因大批失地农民涌入城市但又不能及时提供相应的就业和社会保障，导致大量的贫民窟问题，就不仅会影响到现代农业建设的进程，而且会影响社会的稳定。那么土地的规模经营怎么办？各

4、级政府和相关机构应通过有序的转移农村剩余劳动力和有序的农村城镇化来逐步推进。劳动要素数量过剩，但质量明显偏低。相关资料表明：我国4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度仅占11.62%,大专以上只有0.5%o《中国农民工调研报告》又显示，我国外出农民工数量为1.2亿人左右；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人，其中初中文化程度的占66%。这意味着农村中素质相对较高的农民（此处指具有初中及以上文化程度），又有46%左右［2*0.66/（4.8*（0.4807+0.

5、1162））］从事非农生产,与现代农业建设要求高素质的劳动要素有差距。非常欣慰的是，党中央国务院高度重视，不仅转发农业部等部门2003—2010年全国农民工培训规划的通知（国办发［2003］79号），而且《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等。如此高度的关注，再加上实践中如能长抓不懈，建设现代农业的劳动要素一定会起到重要的支撑。资本要素（我国多讲资金），实践中已成为发展现代农业、建设社会主义新农村的瓶颈（下面将作简要讨论，详见《农业经济问题》2007年第1期）。发展现代农业作为新农村建设的首要任务，急需资金要素的有力支撑，特别是重中之重的农业基础设

6、施建设、农村公益事业（尤其是农业科研和教育）等，具有长期效果和累积效果。管理要素在数量和质量方面都存在较大缺口。那么如何用用现代农业生产要素全面支撑现代农业建设呢？2007年中央1号文件强调给农业注入更多的现代理念和方式，特别是用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业等，是对现代农业中的管理要素的高度概括，摆在我们面前的是必须要考虑农业的弱质性，必须考虑农业（包括现代农业）在国民经济中的“公益性”等特性，从弱质性和公益性中发掘管理要素的特征。其次，全面支撑现代农业和新农村建设的关键要素是资金。勿庸置疑，土地、劳动、资本、管理四大要素都非常重要，

7、但土地属于自然资源，其稀缺性和领权范围内的有限内，很难有明显的突破；十年树木百年树人已明确表明劳动要素和管理要素的局限性和长期性；面对的现实而言，资本要素就成其为突破口，这个意义上讲也就是关键。从另一角度讲，经过20多年的改革开放和发展，我国已完全具备发展现代农业建设社会主义新农村所需要的基本物力和人力。2005年，钢材产量达到39691万吨，原煤21.9亿吨，水泥10.64亿吨，主要农业生产资料——化肥总产量也位居世界第一，完全可以满足基本的生产和建设需求。与此同时，农业劳动生产率不断提高，统计资料表明，1980—2005年，平均每个农业劳动力生产

8、的粮食从1089公斤提高到1598公斤，棉花从9.3公斤提高到18.9公斤，油料从26.5公斤提高到101.