嘉兴法治建设的思考

《嘉兴法治建设的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、依法行政与法治政府建设的思考:从嘉兴市酒吧管理说起加强法治政府建设是社会主义政治体制改革的重要内容，是依法治国的必然要求,是法制建设的客观要求，是法治现实的迫切要求，也是公民权利意识觉醒的时代要求。2004年3刀160,国务院召开了第43次常务会议，通过了《全面推进依法行政实施纲要》这个重要文件，提出了“十年打造法治政府”的重要目标。2006年中共浙江省委十一届十次全会作岀了《关于建设“法治浙江”的决定》，“法治浙江”的建设将为“八八战略”、“平安浙江”和“文化大省”的推进提供强有力的保障。而依法规范行政权力全面建设法治政府，是建设“法治浙江”的关键所在。一、一个基于分析的案例最近有

2、报道说，嘉兴酒吧管理全省“破例”O基本情况是这样的：全市55家各类酒吧中，有近一半内设舞池或演出的舞台，出入人员复杂,管理混乱,群众反映强烈。酒吧发案率非常高，市区发生多起酒吧殴打顾客的事件。酒吧播放摇滚类咅乐，晚上吵得人无法入睡!另外酒吧内的装修简直像迷宫,万一岀现火灾等情况，逃生也是很大问题。内设舞池或演出舞台的酒吧是否列入娱乐场所管理,文化部，指出一些酒吧场所虽然也有专业演员的文艺演出活动及小舞台，但这些演出是整个营业项目的组成部分，不属于《娱乐场所管理条例》管理范畴,酒吧的演出应按照《营业性演出管理条例》的规定去管理。将内设舞池或演出舞台的酒吧列入娱乐场所管理显得〃于法无据〃

3、。rtr丁酒吧没有列入娱乐场所管理，致使有关行政管理部门无法按照《娱乐场所管理条例》要求酒吧配备专业保安队员、安装安检设施等,造成工作十分被动。最近，市文化市场管理领导小组办公室组织召开了文化市场管理协作会议进行专题研究、商讨。并形成共识:对酒吧场所根据不同情况严格按《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》进行监竄对有小舞池、演出舞台的酒吧，由工商、文化、公安部门联合对超范围的经营活动进行检查，督促这类场所增加娱乐场所演出项目注册办理。对设冇小舞池的酒吧纳入娱乐场所管理范围,严格按《娱乐场所管理条例》审批、监管;对设有演出舞台并不定期举办演出的酒吧，严格按《营业性演岀管理条例》审

4、批、监管。二、案例的分析与思考依法治国的核心是依法治权、依法治官，让法律统治国家，让法律统治国家权力。国家权力冇三类：立法权、行政权和司法权。所以依法治国也可以相应的分为三个方面：依法立法、依法行政和依法司法。但法治的关键是依法行政，因为最难于管教的是行政权。为什么？从自由度看，是指行政自由裁量权最大。从数量看,行政权最多，行政权的管辖而大。行政的力量特别强大，是法治的最大威胁，任何组织都不具冇行政机关那么强大的力量，行政机关无疑是最冇力、最庞大的政治组织。按照常理，最容易藐视法律是强者而述是弱者，维护法治，对于强者的约束是最为紧要的。在制约公权力的过程屮制约行政权力的任务最为艰巨，

5、行政能否依法进行，直接关系到法治国家ri标能否实现。依法治国的重点和难点是依法行政。1979年地方人大设立常委会并扩大省级地方国家权力机关的职权是人大走向发展新阶段的标志。近年来，地方人大及其常委会行使法定职能的有效性日益提高，对推进法治发挥出越来越具有实质性的作用。但就总体而言，地方人大及其常委会还未成为一个相对独立的政治结构，实际地位与应有的法律地位仍有一定的距离。人大常委会的功能是否有效发挥直接关系到人大作用的有效发挥，毕竟两者存在密切的联系。根据宪法与有关组织法的规定，地方人大常委会主要具有下列功能：（1）规范功能，省级地方人大常委会可以创设一定的立法性规范，其他规范性文件的

6、制定权由各级地方人大常委会行使；（2）决策功能，是指重大事务的决定权；（3）监督功能，包括法律监督与工作监督；（4）组织功能，人事任免权也基本上是常委会在行使。不过，决策功能与组织功能可以归到监督功能，决策实际上属于对事的监督，组织实际是属于对人的监督。所以，地方人大常委会的功能可以归到两个方面：规范与监督。规范与监督实际上也是密切相关。比如，要制定《某市优秀教师奖励办法》，这个规范由谁制定？是市教育局，是市政府，还是由市人大常委会来制定？这个规范如果由市教育局来制定，又由市教育局来执行，那会缺乏监督。考虑到该规范是由市教育局来执行，所以最好是由市政府或市人大常委会制定。三、法治政府

7、建设的制度对策所谓法治政府是相对“人治政府”而言的，但究竟什么样的政府是法治政府？形式法治源于一个经典性的法律原则：对公民來说，法无明文禁止则可以为之；对国家政府來说，法无明文规定则不可为之。这个法律原则，为目前世界上发达国家所普遍接受，并被明文记载于法国的《人权宣言》小。这告诉我们，权力是法定的，有没有权力，如何行使权力，就看法律有没有规定；权利不是法定的，一个人有没有权利，并非一•定要找法律依据。权力的空间比权利的空间小得多，权力耍受到法律的限制。从这