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1、县级旅游产业发展中存在的问题及对策■旅游管理县级旅游产业发展中存在的问题及对策李阳庆县级旅游产业是一个地区乃至省区旅游产业的基本单元，是其所在地区或省区旅游产业发展程度的风向标。大力发展县级旅游产业，成为诸多依托发展旅游产业以实现区域经济转型跨越发展的地区或省区的必然选择，县级旅游管理部门也随即化身成为发展区域经济的急先锋、领头羊。然而，经过多年发展,在许多旅游资源禀赋十分丰厚的县（区），旅游产业仍处于原始开发、粗放经营阶段。那么，县级旅游产业发展中存在的哪些问题，又有哪些对策呢?本文拟通过对山西省晋城市阳城县的旅游发展模
2、式的硏究，提出对县（区）级旅游产业发展的对策，希望能抛砖引玉，提供一些参考。在各地大力发展旅游产业的浪潮中，催生了许多县级旅游管理部门,有些县市的旅游管理部门实行独立办公,有些县市的旅游管理部门则是与文化、文物、体育或其他部门合署办公。无论以哪种形式存在的县级旅游管理部门”都对发展当地旅游产业都起了十分积极的作用，旅游产业的发展又促进旅游管理部门优化政风行风，提高工作效率，两者互为作用。随着广大民众对旅游的认识普遍提高,进入旅游行业发展的各类市场主体也日趋增多，如何进一步做好对众多介入旅游行业的各类市场主体的引导、管理工作
3、，促进县域旅游产业科学发展、安全发展、快速发展,成为县级旅游管理部门的首要任务。—、县级旅游产业发展中存在的问题（-）管理体制问题关于旅游管理体制的问题其实在全球各个地区都有存在，而这个问题目前在我国可能更为突出。在我国，由于受到当地当时旅游经济较低的发展程度的影响,市、县两级旅游管理部门多与其他部门合署办公，这种管理体制对旅游经济的初期发展曾经发挥过一定的积极作用。在旅游业初始发展阶段,受政府部门倡导,社会旅游活动日渐活跃，一些服务性质的企业逐步介入大众旅游接待，从而变身成为旅游企业，这些企业在创立之初或在其日常经营过程
4、中，没有受到也不受旅游管理部门的扶持、管控或约束,具有很强的独立性，与旅游管理部门没有直接的隶属隶管关系。随着旅游企业做大做强，旅游管理部门的职能大多趋向于引导,而管理职能则处于逐步弱化的地位，但在政府层面却被要求承担更多管理职能,比如在安全监管方面,受到所在地安委办、交安委、消安委、防汛指挥部、森林防火指挥部等的多头领导，承担着道路交通、社会消防、食品监督、环境治理等方面的监管职责。旅游管理部门实际上成了相关部门的综合派出机构，同时由于旅游管理部门缺乏相应执法依据，造成了各级旅游管理部门尤其是县级旅游管理部门的〃小马拉大
5、车〃、〃责任无限大，权力无限小〃的尴尬局面。（二）品牌建设问题众所周知,在市场经济条件下”旅游活动成为了市场经济行为，旅游产品的品牌化对于发展旅游产业具有及其重要的意义。但旅游产品品牌体系的建立不是T牛容易的事，一方面是由于旅游市场本身存在的竞争过于激烈，要在相对成熟的市场中拥有一席之地，必须准确把握市场动态，善于求新求异，善于抓住稍纵即逝的机会。第二方面是受到旅游服务主体性质的多样性影响。旅游活动的随机性，决走了旅游服务的综合性，旅游服务实质上就是将各个类型的资源通过市场吸引力串联而成的非标准化产品服务，由于资源的分散和
6、性质的不确定，导致了旅游服务主体的多样性，增加了对其管理的难度和不可控，尤其需要提到的是,在县（区）级的旅游开发建设中’开发建设主体往往是由当地政府招商引资过来的z有些主体本身就是县政府的集体企业，其建设项目又多属于市、县管理，有的项目甚至是省级重点工程，其开发建设活动几乎不受县级旅游管理部门控制和约束。由此造成的结果是，旅游管理部门的管理或行业指导形同虚设，旅游开发呈现无度状态，旅游项目成了政绩工程，旅游品牌建设受到极大冲击，旅游资源遭到极大浪费。（三）服务质量问题旅游行业的整体服务质量是旅游吸引系统中重要组成部分之一,
7、直接关系到当地旅游业能否顺利实现最大经济效益和可持续发展。当前，多数县级旅游行业整体服务质量远不能满足旅游消费者需求日益增长的需要，加之在发展中积累的一些质量问题也没有得到很好的解决,因此旅游质量投诉居高不下,成了影响旅游产业进一步发展的制约因素。归纳起来，县级旅游行业整体服务质量主要存在以下三个方面的问题：一是国家既有的各种服务标准在涉旅企业推行不力，旅游服务质量工作尚未完全形成法制化、标准化、系列化，旅游行业缺乏必要的服务意识和文化观念。时至今日，国家关于旅游服务质量的技术标准体系已经比较完善，比如关于景区方面的有《旅
8、游区（点）质量等级的划分与评定》，关于导游方面的有《导游服务质量标准》”关于旅行社经营的有《旅行社国内旅游服务要求》，关于住宿企业的有《旅店业卫生标准》等，但是受到技能性原因及条件性原因影响，所有这些标准并不能得到充分有效的推广和应用。二是职能部门之间协同配合不够密切，旅游产业是一项关联性很强的产业，其
