改革开放40年：我国科技体制改革的经验和启示

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1、改革开放40年：我国科技体制改革的经验和启示程萍中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师、博士康世功北京全域医疗技术有限公司创始人、副总裁，中国社会科学院研究生院研究生改革开放40年来，我国科技管理体制改革从促进科技与经济结合入手，以建设国家创新体系和实现四个现代化为目标，经历了一系列战略性的转变。国家科技管理从直接配置资源和审批项目的微观管理为主，向以打造有利于创新的政策和制度环境为主转变；科技活动从以科研机构为主体，向以企业为主体实行产学研结合转变；科技投入从政府配置资源为主，向建立多元化的创新投入体系转变；创新政策从以科

2、技政策为主，向跨部门的综合性政策转变；激励机制从奖励制度为主,向完善智力、技术、管理参与分配的市场机制转变。国家科技进步和创新能力明显增强，从量的增长向质的提升边进，科技支扌掌引领经济社会全面发展取得显著成效。一、我国科技体制改革的历程1978年以来，伴随着改革开放不断深入和中国特色社会主义市场经济体系的初步建立，我国科技体制改革大体经历了五个阶段。（-）科技体制改革的探索阶段1978-1985年，我国科技发展的恢复期。1978年3月，全国科学技术大会召开。时任国务院副总理的邓小平同志提出“科技是第一生产力从科技人员是工人阶级

3、的一部分”等论断，从理论和意识形态上扫清了发展科技的思想障碍。从此，全国开始恢复正常的教育和科技活动。如落实知识分子政策，推动科技教育界的改革；恢复高考，为科技发展和经济建设培育人才；国家增加科技投入，基本形成由中科院、产业部门、地方和高校科研机构、国防科研机构和企业科研机构六大系统组成的科研体系；发挥专家作用，建立技术责任制，实行党委领导下的所长负责制；科研人员“下海”办企业,探索通过创业实现科技成果转化与产业化的路子等，都成为这个阶段的改革实践。（二）以科研体制改革为主的阶段1985—1994年，我国开始有组织地开展科技体

4、制改革。1985年3月，《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出“科学技术面向经济建设，经济建设依靠科学技术”的改革指导思想，“从实际出发，对科学技术体制进行坚决的有步骤的改革”任务。釆用“堵死一头，网开一面”政策，改革拨款制度，改变科研机构对行政部门的依附关系,促使其主动地为经济建设服务；调整政府科技支出结构，减少事业费支出，提高科技计划项目的支岀比例；开放技术市场，建立技术交易规则，从制度建设入手，促进科技成果转化和转移；调整组织结构，改变科研单位自成体系状况，政研分开，扩大研究所自主权，鼓励科研机构和产业、企业联合；改

5、革科研人员管理制度，实行专业技术职务聘任制，通过减少事业费把科研人员“逼''向市场，鼓励和支持科技人员停薪留职、业余兼职和合理流动；建立高新技术开发区，进行高新技术创业环境试点，支持和鼓励高新技术产业和民营科技企业发展等。（三）建立产学研相结合的创新体系阶段1995—2005年，国家实施科教兴国战略，科技体制改革不断深化。1995年《屮共屮央、国务院关于加速科学技术进步的决定》提出科教兴国战略。技术创新在经济发展屮的作用越來越重要，科技体制改革从科研体制改革为主转向建立以企业为主体、产学研相结合的创新体系，国家科技计划资源分配

6、引入竞争机制，通过公开招标，择优选择承担单位。这一阶段的改革主要是建立国家创新体系框架，一是以企业为主体、产学研相结合的技术开发体系；二是以科研机构、高等学校为主的科学研究体系；三是社会化的科技服务体系。明确企业技术创新主体地位，鼓励大中型企业建立研究开发中心；利用税收政策鼓励企业进行研究开发投入；鼓励大学、科研院所与企业相结合，形成产学研联合体；鼓励民营科技企业发展，各级政府的科技计划项目、科技发展专项基金向民营企业开放，国家设立科技型中小企业技术创新基金等。以调整组织形式和治理结构为重点，深化科研院所改革，从改革财政拨款制

7、度转向科研院所转制。釆取“稳住一头，放开一片''的方针，稳住基础研究和公益研究队伍,放开、搞活与经济建设密切相关的技术开发和技术服务机构；允许和鼓励技术、管理等牛产要素参与收益分配；允许民营科技企业采用股份期权等形式，调动科技人才或经营管理人才的积极性；国有科研机构可以改组为股份制、股份合作制企业等。（四）自主创新成为国家战略核心阶段2006—2013年，建设创新型国家成为战略重点。党的十七大提出，提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。我国的创新体系建设明确从五个方面推进国家创新体系建设：

8、建设以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系；科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系；军民结合的创新体系；中央与地方科技力量的有机结合、各具特色和优势的区域创新体系；社会化、网络化的科技中介服务体系。为保证国家创新体系建设，“国家中长期科技规划”提出60条相关政策，从科技投