剖析货币制度演进发展论文-货币银行学论文

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1、剖析货币制度演进发展论文-货币银行学论文货币制度是国家对货币的有关要素、货币流通的组织与管理等加以规定所形成的制度，完善的货币制度能够保证货币和货币流通的稳定，保障货币正常发挥各项职能。在人民银行研究生部部务委员会副主席焦瑾璞看来，货币制度的变迁应该从金融机构、金融市场、货币政策和制度调控等几个方面的发展来透视。从建国到现在，货币制度发展始终肩负着“保持币值稳定、促进经济增长”双重使命。计划经济时期的通胀应对1948年12月1日中国人民银行的建立，是新中国货币制度建设的开端。1949年是人民解放战争取得全面胜利的一年，财政支出猛烈增加，不得不发行大量人民币来

2、弥补赤字。这一年中，曾多次出现程度不等的通货膨胀，对人民生活和经济建设产生很大的负面影响。因此,稳定通货成为这一时期最关键的问题。为了稳定币值，必须统一人民币的发行、集中使用和灵活调拨现金。时任政务院副总理兼财政经济委员会主任的陈云领导政务院财经委员会于1949年10月颁布了《关于建立发行库的决定》，据此我国建立了人民币发行库系统。1957年人民银行将一些外资银行、商业银行、包括民族资本都纳入到人民银行的大一统体制下。焦瑾璞认为，这期间最大的特点就是统一货币、统一金融制度、统一国家银行的体系。建国初期建立的货币管理制度，奠定了我国货币管理制度的基础。可以说6

3、0年来，我国实施的货币管理，都是在建国初期货币管理制度基础上的发展与完善。不过据北京大学国家发展研究院院长周其仁回忆，即便在计划经济时代货币体系也面临诸多挑战，最突出的大概是在1958年、1959年“大跃进”时，因当时很多基建项目开始启动，导致财政支出跟当年的财政收入不吻合。为弥补财政缺口，人民银行开始增加发行人民币，钱多了商品没有相应增加，随之出现“隐性的通货膨胀”。“在计划体制下，物价没有变化，鸡蛋总是五分钱一个，但常常买不到，因为钱比货多。”周其仁介绍，后来为解决这种问题，在陈云的主导下，中央开始回笼货币，于是出现了很多政府主导下的高价点心、高价饭馆，

4、之后物价开始趋于平衡。上世纪60年代到70年代，货币制度基本上没有大的变化，特别是在文革之后，货币制度的发展基本上处于停滞时期。财政向中央银行透支时期从改革开放到1984年，这段时期因以促进经济增长为主要目标，对于货币发行有所放松。十一届三中全会之后，为让农民修养生息，国家实行价格倒挂，就是说，国家收购农产品的价格高于城市卖的农副产品价格，当时老干部补发工资、平反冤假错案占用了很大一部分资金，于是财政出现赤字。与此同时，基乏的问题,本建设需要投入大量的资金。为弥补财政赤字，解决资金人民银行又采用老办法一一超发货币。于是，物价上涨的压力又开始逼近。焦瑾璞回忆，

5、那时候在央行内部流传着一种“笼中虎”的说法。因超发货币，储蓄存款上涨幅度很大，业内普遍存在担忧，只要存款进入市场，就会形成通货膨胀，当时有人把这部分存款形象地称之为“笼中虎”。不出所料，1983年，中国发生新一轮通胀。此轮通胀之后，中国的金融体制发生巨大变化。为了适应改革开放的需要，打破大一统体制，1983年9月，国务院发文决定从1984年1月1日起，人民银行专门行使中央银行制度。在此形势下，资金需要多种多样，中央相应成立多种金融机构以满足经济的发展。农业银行、中国银行、建设银行均在此时成立，随后城市信用社、股份制商业银行等相继成立。可以说，所有银行类金融机

6、构基本上是1986年到1996年这10年产生的，金融界出现了百花齐放的局面。焦瑾璞回忆，当时大家对金融发展认识不足，误以为金融就是把资金集中起来运用出去，没有用出去就不对。所以在机构“猛”建立的同时，处处经济过热，处处突规模，最终导致物价上涨。在1983年后，中国经济分别经历了1988年、1993年两次通胀。究其原因便是金融系统运作资金过热，货币发行过多。自1987年之后，人民银行提出管规模，但是年年突破规模。那时候，焦瑾璞每次写文章，总会提到“控制总量，调整结构”。“年年如此，年年都控制不住。原因很简单，金融机构成立之后要发展，就需要多放贷款，导致经济过热

7、。当时的口号叫做储蓄立行，凡是金融机构发展目标都是先抓存款，有存款才能发放贷款，而且很多都是高息存款，最高年利率达到12%。”焦瑾璞说。为了回收80年代初期多发的货币，从1989年到1991年，中央政府实行了严厉的控制政策，就是控制基建规模，控制投资规模，消化多余的货币。据周其仁介绍，那时的经济增长率非常低，增长率只有1%-2%・两三年过后，过度发行的货币回收基本完毕。在此情形下，邓小平开始南巡，提出”发展才是硬道理”的口号。焦瑾璞回忆道:“此后又出现了新一轮经济过热，中央发文件要求各个单位都搞三产「为了响应号召，当时南方一些银行就把贷款额度全部发光，然后跟

8、中央银行要钱，倒逼中央银行放款，于是中央银行也开始放