浅议学校经费预算管理的问题及其对策

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1、杭州市萧山区第五髙级中学会计施燕珍2012-10浅议学校经费预算管理的问题及其对策【摘要】文章从《红楼梦》风姐的预算管理思想入手，强调学校经费预算的使用效益。由于学校经费预算的编制机构、过程、方法及监督等原因，存在着一些问题。如何解决这些问题？文章从预算的编制、执行、结果考核分析三个角度提出了可行性的方案。【关键词】预算财务管理经费预算使用效益存在问题冇效解决在《红楼梦》第十三、十四回《王熙风I办理宁国府》中，风姐对预算控制冇深刻的诠释。她上任之初，丫环彩明作记录员、买办作采购员、库房作保管员。以壬兴媳妇的一次采购为例：王兴媳妇先向王熙凤报称“领牌取线，打车轿”，然后呈

2、上“贴儿”；凤姐命彩明念帖，知“数目相符”后，又命彩明登记，才取荣国府的对牌掷下；王兴家的方去。“…待王兴家的交过牌，取了买办的回押相符，然后方予张材家的去领。王熙风掌握的审核标准和授权手续十分严格。荣国府的四个执事人来领牌，风姐命彩明念帖,听后便知其中两项超支，掷冋帖子严加斥责，那二人扫兴而去。在这套完整的预算控制流程屮，“帖儿”相当于现代单位的“采购申请单”。凤姐将所有的采购均纳入预算,使得宁国府“需用过度”的现象得到很大改善。凤姐的“预案”详细，处治手段严厉，方法整理得当，她的财务控制思想实质是屮国封建社会财务管理的一个缩影，为现代单位的财务管理捉供了借鉴。古语讲

3、，凡事预则立，不预则废，现代的管理名词叫“预案”。就是指做人做事要有预见性。所谓预算，是管理会计的重要内容，是以数量化方式表述的对某一主体或项目的一个未来时期的计划或预测，是设定目标、促进对后续业绩评价的活动。财务管理是单位一切管理活动的基础，是单位管理的屮心环节。财务管理区别于英他管理的特点，在于它是一种价值管理。预算是财务管理的基础。经费预算管理是财务管理最基木、最有效，也是最有权威性的管理方法，是财务管理的中心工作，是实施经费供应，保障各项任务完成的重要手段。学校的经费预算是指学校根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。它反映了教育事业发展计划和发展规模

4、，反映了学校对教冇经费的需求，它是学校财务工作的基本依据，是教育部门预算的基础，是政府预算的重要组成部分。、学校经费预算的使用效益1、有助于合理配置公共资源，促进公共财政体制的完善。学校预算制度的建立，冇助于明确各级政府保障教育投入的责任，建立各级政府合理分担经费投入的机制，增强财政对教育经费的保障能力。对调整财政支出结构，使公共财政更多地用于包描教育在内的社会公共服务和社会保障方面有重要促进作用。2、有助于完善“集中管理、分校核算”的管理体制，促进教育事业持续、健康发展。区级政府除了按照省级政府确定的比例承担经费外，更重要的任务就是通过编制学校经费预算，管好用好教育经

5、费，促进教育事业持续、健康发展。3、有助于促进教育部门加强管理，提高教育经费使用效益。编制学校预算，要按部门预算的要求做到细编预算，区级教育行政部门必须彻底摸清学校的家底，加强部门基础资料管理；预算要落实到具体项目，将最急迫、最重要、可行性最强的项目排在前面，进而提高资金的使用效益。4、冇助于推进依法、民主和规范理财。目前洋校预算经费来源的主要渠道是财政拨款。财政资金的分配、管理及拨付都应有规范的程序。预算草案提交区级人民代表大会审议，保障法定增长。在预算的编制过程中，工资福利支出、对个人和家庭的补助核算到个人，杜绝“吃空头”现象；商品和服务支出按学生人数核定，使学校开

6、支透明化；项目支岀经多方论证，捉高预算编制的科学性和准确性。从理财的三个环节看，政府、财政部门和教育部门的行为都得到了规范。5、有助于增强预算的透明度，增强学校开支的计划性。学校经费预算一经批准，各冇关方面都必须严格执行，保障学校教育教学活动的正常开展，做到事权和财权的统二、学校经费预算的存在问题1、预算组织机构设置简单，人员配备不足。这一问题在学校中普遍存在，制约着单位预算工作质量的提高。原因主要是曲于领导对预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。2、预算编制的过程简单，时间短，质量低。多

7、数学校没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，难以保证预算编制的统一性标准。大部分学校编制预算的时间都在一个月左右，使得预算项目指标不能得到充分的认证，缺乏预算编制的可信程度,使预算编制在初期便不能保证质量。3、预算编制的方法缺乏科学合理性。预算编制方法简单，“零基预算”流于形式，预算编制屮往往不以部门或单位的具体人员状况，实际业务发展为基础來确定预算收支总体水平、调整支出结构，难以将预算分解到各部门执行。4、缺乏行之冇效的监督机制。目前，学校的支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管