新型城镇化进程中基层社会治理创新实现路径刍议

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1、2018-08-1610:56:10行政与法2018年3期米恒摘要：新型城镇化加大了社会治理的难度，特别是基层社会治理面临着许多新问题、新挑战。本文认为，新熨城镇化进程中的基层社会治理要立足于本地的区位优势、发展现状和整体规划，转变政府治理理念，坚持依法治理，倡导多元共治，以期实现进城农民在城镇中文化和身份上的认同，完成由农民向市民的转变。关键词：新型城镇化：基层社会治理：多元共治屮图分类号：D63D文献标识码：A文章编号：1007-8207（2018）03-0044-D7一、新型城镇化进程屮加强基层社会治理创新的必要性及面临的挑战新型城镇化打破了原有的城乡格局，人

2、口和资本开始向城镇汇集，导致社会治理屮的一些深层次矛盾和问题不断显现。因此，转变基层社会治理理念，创新基层治理方式，提升社会治理水平，已成为地方政府必须重视的紧迫而现实的问题。（一）基层社会治理创新的必要性伴随着新型城镇化的不断推进，未來将会有更多的农民进入城镇、市区工作和牛活，不仅打破了原有的基层社会治理模式，也对基层社会治理能力提出了更高的要求。目前，城镇化进程中存在许多问题，如部分失地农民要求权利救济的愿望更加强烈，一些农民仍然存在土地承包经营方面的纠纷,农民进城后迫切要求维护教育、陕疗、社会保障权益，等等，这些矛盾交织在一起给基层社会治理增加了难度。大量农民

3、涌入城市，利益诉求日益多元化，进城农民与城市居民还可能存在一些利益上的分歧。如何调整基层社会多元利益关系，已成为地方政府在社会治理过程中需要深入思考的问题。此外，进城农民与城市居民在文化认知、生活方式上也有很大的差异，这种差异容易导致城市居民对进城农民的排斥和歧视，而如何避免二者之间的対立情绪，也杲今后基层社会治理需要重点考虑的问题。进城农民Z前生活的乡村是一个相对封闭的空间，接触最多的是周围的乡里乡亲，在熟人社会屮，可以通过血缘、亲缘、地缘来调整人与人之间的关系，而进城后，每天面对的是大量的陌生人，改变了过去人-与人之间的相处方式，这就需要培养进城农民的现代公共精

4、神和契约意识，使其尽快融入城市生活。（二）基层社会治理面临的挑战第一，单向控制型管理模式难以回应城镇化的多元诉求。新型城镇化使大量农民涌入城市，过去整体单一的社会结构发生了变化，取而代之的是社会结构和利益的多元化、分散化。进城农民与本地居民围绕有限的资源，就利益分配和公共资源共享等问题会产生某种程度的冲突。此外，新型城镇化进程必然伴随着IU城改造和新城扩张，对于城市來说，意味着资源的重新分配，因此，需要采取多元化的治理模式以冋应不同群体的利益诉求。如果仍然采取简单的社会管理模式对待多元的利益诉求，则容易忽视社会部分群体的正当利益，导致社会矛盾激化。政府“全能负责”的

5、管理方式在个体式流动阶段还有一定实效，但在农民进入家庭化移居阶段后，政府管理就会面临着日益分化的社会结构和多元化的社会利益诉求问题，“政府公共资源捉襟见肘，’全能政府模式难以为继。”可见，在新型城镇化背景下，城市人口日益多元化的构成迫切需要采取社会共同参与、多元共治的新型社会治理模式。第二，随着大量农民进城，政府社会治理的难度II趋增大。如有的老城区城市规划不合理，基础设施陈I山集中体现为街道路ifii狭窄；有的老山城区存在脏乱差问题或己经成为卫生死和。与此同时，由于城区面积在不断扩大，在市区和乡村结合部还出现了一些混合社区，这些区域不仅居住着本地农民、进程务工的农

6、民，还居住着城市居民。在城鄉结合部处于混合状态的乡村社区和城市社区，既有现代文化的因素，又深受传统乡土文化的影响，两种思维方式、行为习惯交织在一起，形成了转型期特有的社区形态，这也是产生一定的社会矛盾与冲突的诱因。城乡结合部居住着不同阶层、不同文化背景的人群，但社区治理方式却严重滞后，城乡结合部的居委会、业委会等社区机构不健全，导致居民没有止式渠道参与本社区公共事务的讨论。因此，如何促进乡村文化与城市文化之间的融合，提高居民对社区生活的关注度和参与度，使不同利益群体的居民成为和谐相处的城市市民，是基层社会治理必须关注的问题。第三，“运动式”管理方式己不适应现实需要。

7、“运动式”管理是基层政府习惯采用的管理模式。“运动式”管理目标明确，强调效率，往往由上级政府主导，层层推进。由于“运动式”管理强调在短时间内实现目标，因而会投入大显的社会资源，同时也造成了一定程度的资源浪费。在以往推进城镇化过程中，部分地方政府将人量的精力投入到城镇的经济事务、硬件建设匕在小城镇新区开发、农民撤村并居等方面工作推进较陕，但同时，社会治理却没有受到应有的重视。由于大量农民进入城镇，急需社会治理方式进行法治化转型，在所有涉及人与人之间以及人与政府之间关系的治理模式中，法治能够为我们提供简单的过程、稳定的预期和公平的结果，它可以最大程度地促进社会的发展