核设施邻避问题应对策略初探-提交

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1、核设施营运单位邻避问题应对策略初探叶翔；蔡汉坤1（1.核动力运行研究所，湖北省式汉市邮编；430223）摘要：邻避问题激发的群体性事件是当前危险设施选址面临的主要问题，而核设施则是邻避设施中负外部性等级较高的一类设施。本文将学者用于分析各行业邻避问题的九因素分析框架首次引入核设施邻避问题的研究，对国内外核行业和值得借鉴的非核行业典型案例进行了分析，然后进行了经验总结和归纳，从核设施运营方的角度提出了解决邻避问题的五个应对策略。关键词：邻避问题；核设施；应对策略中图分类号：文章标志码：文章编号：Thepreliminaryexplorationofstrategyfornucle

2、arfacilitiesNIMBYproblemYEXiang1,CAIHankun1（1.ResearchInstituteofNuclearPowerOperation,WuhanHubei,China）Abstract:ItisaproblemfordangerousfacilitiessitingthatNIMBYmotivatesthemassdisturbance,andnuclearfacilityisonekindoftheNIMBYfacilitieswhichhavethemostnegativeexternality.Inthispaper,anine-f

3、actorframeworkfromotherindustriesNIMBYproblemsanalysiswasintroducedtonuclearfacilitysitingresearch.Sometypicalcasesfromnuclearandotherindustrieswereanalyzed,andlotsofexperiencesweresummarized・Atlast,weproposedsomesuggestionsofNIMBYhandlingstrategyfromthepointofnuclearfacilityoperatingorganiz

4、ations.Keywords:NIMBYProblem；NuclearFacilities；Strategy核设施作为一种邻避设施，公众刈•其具有相当的恐惧而产生强烈的邻避情结。近年來，中核集团的江门龙湾工业园核燃料项目、山东乳山核电项目因公众的邻避活动而搁浅，某些拟建核设施也屡次遭遇不同规模的邻避活动。因此，而对国内邻避活动呈现的增加态势，核行业要实现健康发展，有必要从邻避设施的特性、邻避活动的兴起与发展等方面，深入研究邻避问题，探析邻避设施选址的困境及英成因。通过借鉴国外经验，政府和企业采取适当的行动，有效应对公众对邻避设施选址决策的质疑和挑战。本文即是核行业对邻避活动研

5、究的一次尝试，在总结国外邻避设施的研究理论的基础上，结合国内各行业案例进行相关分析和评价，最后对我国核行业邻避活动应采取的对策提出了建议。1邻避问题基本概念与历史沿革一些工业或公共服务设施为满足经济社会发展和公众生活的需耍而兴建，其中的某些设施可能会对其周围的自然环境、公众健康与经济财产等造成损害，因此周边公众对其强烈抵制而导致邻避问题的产生。这些引发邻避问题的设施称为邻避设施。“邻避”的概念最早由美国学者提出，厄黑尔⑴首次提出了“邻避”（NIMBY,NotInMyBackYard,不要在我家后院）的概念，但直到现在关于什么是“邻避问题”，学术界还没有达成一致的看法。笔者总结国

6、内外对有关邻避问题的描述，认为邻避问题是拟建邻避设施周边公众出于维护自身利益或某种价值观（如反核主义者）采取的集体行动，来达到阻止邻避设施在自己所在社区修建的目的。这些行动包括各种体制内或体制外的手段和方式，如政治请愿、诉讼、听证会、游行、罢工等。1.1西方国家邻避问题演变概述早期邻避设施选址是个纯粹的技术问题，主要由技术专家主导进行科学论证，考虑的因素包括地理、经济发展、人口、土地、交通和成本等。但由于社会经济的发展，公众对于这些危险设施形成了负面印象，环境抗争运动此起彼伏。为了避免公众的抗议，降低选址的成本，大部分国家都采用了秘密封闭的选址模式，即“决定一宣布一辩护”(De

7、cide-Announce-Defend,DAD)模式。二十世纪八九十年代，西方民主化浪潮高涨，公众参与公共决策的诉求增加、渠道增多，因此一些国家不断改进选址模式，进行了较为成功的选址实践探索。新的选址策略主要包括“市场或交易型选址”和“自愿/参与/伙伴关系”(Engage-Deliberate-Decide,EDD)⑵。“市场或交易型选址”方式是通过市场机制，以经济激励、补偿来促成社区对邻避设施的接纳；“自愿/参与/伙伴关系”方式以充分的公众对话和辩论基础上的自愿选址为特点。当前“自愿/参