案例分析——西安市实行阶梯水价政策的分析与思考

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1、西安市实行阶梯水价政策的分析与思考水资源紧缺和水污染严重是我国面临的严重资源问题。从整体来看，我国是一个干早缺水严重的国家。陕西省自2003年开始推进水价改革，十多年间进行了两轮改革，主要是将省管城市供水价格每立方米平均捉高为3.78元。2014年1月3口，国家发展改革委、住房城乡建设部出台《指导意见》，要求“2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇，也要积极推进居民阶梯水价制度。”2014年底，陕西尚未推行居民阶梯水价。西安市宣布2015年12月15日起实施居民用水阶梯价格制度，终于搭上国家政策最后期限的

2、“末班车”。2015年11月10日，西安市政府常务会研究决定，ft2015年12月15日起汕安市城区实施居民用水阶梯价格制度。该政策将水价分为三个阶梯，对居民用水的基本价格实行1:1.5:3的三级价差，各阶梯水价均为用户终端水价。具体如下:年用水呈终端水价第一阶梯162血（含）及以下3.807E/m3第二阶梯162m3-275m3（含）4.657G/m3第三阶梯275m3以上7.187C/m3上海市于2013年8月已开始实施阶梯水价，一阶水价为3.45元，低于西安市的水价:二阶水价（4.83元）高于西安市的二阶水价；三阶水价（5.83元）低于西

3、安市三阶水价。一、基于渐变模型分析我国阶梯水价的政策演变1、阶梯水价制度变化的四个阶段自1949年以來，我国水价制度演进的方向主要表现为从无价到低价，并逐步向商品水价、水权、水市场方向过渡。水价制度演进的方式主要是先强制性变迁、后诱致性变迁和强制性变迁相结合，这也是与屮国市场化进程紧密联系的航嗦找啊用氟。我国水价制度变化主耍分为以下无偿供水阶段、低价供水阶段、不完全成本回收阶段以及成本收益阶段。（1）无偿供水阶段在这-阶段全国除少数地方征收水费和水利粮Z外，基本实行无偿供水；政府投资的一大批水利工程开始兴建，当地农民在建设和维护这些工程的过程中

4、投入了无偿劳动。（2）低价供水阶段1965年国务院颁布了山水利电力部制定的《水库工程水费征收、使用和管理试行办法》。这个文件的颁布被认为是当时水费制度建立起來的标志。但是，那时的水价仍然很低，没冇考虑供水成本，而随后受“文苹”的影响，这一办法实际上并未得到很好的落实，同时在传统计划经济体制下，供水行业因其非盈利性质主耍依赖政府补贴，水价由政府根据一定的社会保障目标统-•制定，而为了提供足够的福利和保持社会稳定，政府更倾向于较低的水价。这样水价不仅不能反映真实的水资源价值，也不能保证水利工程成木的回收，并助长了低效率利浪费的用水方式的形成。（3）

5、不完全成本回收阶段1985年7月，国务院发布的《水利工程水费核定、计收和管理办法》指出，水价是有计划的社会主义市场经济体制下的低成本核算收费价格，水费属于行政事业性收费。这-文件的颁布标志着水工业步入了有偿供水和成本核算的新阶段。1988年《水法》的颁布，从法律上规定了征收水资源费，明确了水资源的产权属于国家，但是水费作为行政事业性收费的定位对水工业的进一步发展仍然是一个限制。随着水资源危机的加剧，这样的水价显得越來越不合理。在这一阶段屮，北方已冇天津、青岛筹多朋人城由出现了较严重的水资源危机,在和继完成引滦入津（1984年）、引黄济青（199

6、（）年）等工程后，这些城山根据増加了的供水成本率先尝试提高水价，这使得这些城由的水价在当时明显高丁•其他城市。1994年5丿J,青岛山的平均水价就达1.57元/立方米，而同期北京为0.40元，南京为0.57元。这一冇益尝试在保障供水,节约用水等方面起到了积极作用，为后來的水价改革奠定了良好的基础。（4）成本收益阶段1997年国务院颁布的《水利产业政策》指出，国家实行水资源有偿使用制度，水利工程的供水价格，要满足运行成木和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则制定。从此“成木回收、合理盈利”的原则被证实确定下來，水费在其后一些正式文件小被定

7、义为可盈利性收费。从行政性收费到盈利性收费,这是水价定位上的一大进步，也是市场机制引入水价制定和实施过程的良好开端呎木讪哄。2000年《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》指出，城市供水耍引入市场机制，逐步提髙水价。2002年开始实施的新《水法》指出耍“利用价格杠杆促进节约用水”，实行“超定额累进加价制度”。2004年4月，国务院颁布了《关于推进水价改革、促进节约用水、保护水资源的通知》，提出水价改革的H标是，“建立充分体现我国水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源，捉高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制”啓!未找刑用

8、叭2006年国务院颁布《取水许可和柿子园费征收管理条例》，废除了原來不允许取水许可交易的规定，明确取水许可在-•定条件下是可以转让交易的，这为水资源使