基建工程审计中常见问题及对策

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1、基建工程审计中常见问题及对策【摘要】基建工程审计是基本建设经济监督活动的一种重要形式，具有很强的政策性、技术性、经济性和阶段性。审计部门对于加强国家建设资金的管理，遏制各种经济腐败现象发生，促进工程质量，提高基本建设的经济效益和社会效益，有效提高审计监督效果有着不可推卸的责任。本文作者结合自己的审计工作实践，针对基本建设工程审计中常见的问题及原因，提出了自己的见解。【关键词】基建工程审计常见问题原因分析对策近几年来，随着国家对市政工程的日益重视，对基础建设投资力度不断加大，各地区、各单位的建设项目明显增多，但工程项

2、目投资浪费、工程质量低劣以及权钱交易的腐败行为也随之而来。虽然基建工程审计在规范建设资金的管理、促进资金的合理使用、遏制建设领域的浪费现象等方面起到了积级作用。然而，各地基建工程事故仍时有发生，如何加强对国家建设资金的管理，遏制各种经济腐败现象发生，促进工程质量，提高基本建设的经济效益和社会效益，有效提高审计监督效果成为审计部门不能推卸的责任。一、基建工程审计的内涵基建审计是基本建设经济监督活动的一种重要形式。它是审计机关或社会、内部审计组织依据国家有关方法、政策和有关法规，运用现代审计技术方法，对建设单位投资过程

3、（包括决策，设计，招投标，施工，竣工结、决算）进行审计监督,做出客观公正的评价，并出具审计报告，以贯彻国家投资政策，维护国家或业主、施工等单位的合法权益,促进加强管理和廉政建设，提高投资效益的经济监督活动。对基建工程进行审计的直接目的便是为了增强审计工作的可靠性、准确性、合理性、效益和效率性，更好地达到审计目的，实现审计职能。基建工程审计往往采取全程跟踪审计的方法对建设项目事前、事中、事后“全过程、全方位”的技术经济活动进行审计监督和评价。具体来说，就是通过不同时点对同一建设项目的前期准备、施工建设、竣工验收过程进

4、行全方位的审计，通过对工程项目事前、事中、事后的监督和控制，实现纠错和预防的效果，规范工程建设投资，有效控制和防范政府投资项目的风险，保证政府投资的效益，发挥实现政府投资项目的预期目标的作用。然而，在实际的基建工程审计中往往会出现一些问题，本文就基建工程审计中常见的问题及原因进行了分析，以期找出解决的方法。二、基建工程审计中常见的问题1、工程的事前准备工作审计不到位。工程项目事前审计包括对招投标及合同阶段的审计，在项目招投标阶段存在的主要问题是：第一，有些建设单位对投标单位资格审查不严格。对投标单位资质预审计把关不

5、够,缺乏对其施工力量、工作业绩和企业信誉等情况的充分考察，有不符合条件的施工企业入围，结果往往是内部人、关系人中标。第二，参加投标数量不符合法定要求,评标专家的选定有失公正。第三，工程建设项目只是建设单位意向投资，项目计划任务还未完全经有关部门审批，手续不完整，存在先行招标或开工后补手续的情况。第四，招标文件内容不完整，表达不明确，招标文件条款不完善、表达不准确,表述前后矛盾导致产生歧义，既不利于通过招标控制工程造价,又容易导致签订合同和结算时出现扯皮，甚至还会产生不应有的索赔。在项目合同签订阶段存在的主要问题是：

6、第一，合同签订不严谨，否定招标成果，给单位造成损失。对于按法定程序,公开招标、评价、定标项目，投标单位的中标价即为合同价，如施工中发生变更，应按招标文件精神和合同中相应条款的约定相应增减。然而，目前仍有不少工程经招标确定了中标价后，却在合同中约定工程完工后按实结算，招标仅仅起到确定施工单位的作用。有的单位甚至不按中标价签订合同，否定投标让利承诺。第二，照抄照搬文本，不切合工程实际。每个工程都有自己的特点，目前建设单位与施工单位签订合同，大多采用国家工商总局和建设部推荐的合同示范文本，其中的部分条款不能满足单位工程合

7、同管理的需要，如果不考虑工程特点，机械地照搬照抄，所签订的合同在执行中就容易出现偏差。2、工程实施阶段的审计不严格。建设工程在实际施工中总会有一些问题在事前无法预见。第一，施工中变更签证内容虚假，水分过大。一些单位对变更签证管理缺乏有效的监督机制，往往一人签发即可生效，导致少数建设单位工程管理人员与施工单位、监理单位、设计单位串通一气，通过签证搞权钱交易。虚列项目、多签工程量、高签单价的现象屡见不鲜。第二，签证时效性不强。有时建设单位工程管理人员缺乏签证意识，有意无意地拖延签证时间，等到工程结算发生纠纷时再补签，根

8、本无法对签证内容的真实性和合理性进行准确的核实验证，失去了签证的实效性，为施工单位高报签证提供了可乘之机。第三，签证内容重复。有的同一工程部位发生多次变更签证，甚至出现办理完签证还没有施工就又发生了新的变更签证;有的工程报价中已经涵盖的内容，又被施工单位进行签证；还有因人员变动大或各个专业之间的交叉作业，同一内容出现不同人员多次签证。3、工程的结算审计不合规