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1、国有房地产企业绩效审计的难点和对策■企业管理论文国有房地产企业绩效审计的难点和对策《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》明确提出，要全面推进绩效审计，到2012年,每年所有的审计项目都开展绩效审计。刘家义审计长在2013年全国审计工作会议上指出”要进一步加大绩效审计力度，促进提质增效和厉行节约。这说明绩效审计正成为我国现代审计发展的方向，也是我国未来审计工作的重点。作为国有资产的重要组成部分，国有企业开展绩效审计是企业进行内部管理控制的有效手段，通过内部审计对企业经营活动和相关资源使用的经济性、效率性和效果性（以下简称3E性〃）进行审查和评价，可以促进企业
2、加强管理、防范风险、增收节支，提高企业经营效率和效益，实现企业价值不断增值。从近年的审计实践看，国有企业开展绩效审计还停留在个比较初级的阶段，尤其是作为国有经济重要支柱产业之一的国有房地产企业，其本身具有强烈的行业特殊性，使得内部审计在实施绩效审计时遇到了一些困难和局限。本文拟对此进行分析,探讨国有房地产企业如何有效开展绩效审计的思路。国有房地产企业开展绩效审计的难点1、企业价值目标多样，3E性难以兼顾。国有房地产企业是社会组织的一种存在形式，其实现的价值是多层面、多维度的。作为自主经营、自负盈亏的市场主体，企业注重的是经济目标，通过投资、建造、销售项目或提供服务实
3、现利润的最大化，以满足投资人对投资的增值和回报。但在追求国有资本保值增值的过程中，又必须体现岀比其他企业更高的公益性，实现公共利益目标,如承建政府特定的投资项目、参与市政工程和安居工程建设等，推动城市建设步伐，改善居民居住环境。企业在执行市场经济行为时，受资本逐利性的影响,会自发地追求效率和效果的最大化，以期用最小的投入获得最大的产出。当企业承担一走的社会责任目标时z3E性之间往往会岀现矛盾，比如建造某一公共项目，在评价其绩效情况时常常会发现，有时支出虽然经济、节约，但效果不好，或者是产出质量、社会效果、公众满意度非常理想,但项目本身却无经济性可言。2、经济业务复杂
4、z评价标准难以统一。近几年房地产行业高速发展，经济业务越来越复杂。从整个企业集团看,其经营业务多元化。很多企业大规模跨区域、跨领域扩张，不仅从事着住宅、商业地产开发,还延伸经营与之相配套的市政设施建设、绿化养护、物业管理，并涉足酒店、文化、旅游、金融等多领域,由过去单一的房地产开发经营发展成为了综合性房地产投资控股集团。从单个企业来看，其业务环节繁多。房地产开发业务一般包括项目可行性硏究、产品定位、规划设计、征地拆迁、七通一平、建筑施工、工程监理、竣工验收、交付使用等多个阶段。受内夕陪B因素的影响，每个阶段都存在着管理控制风险，影响企业绩效。企业开展绩效审计，可以是
5、整个集团系统的各运营层面，也可以各业务开发阶段为审计对象，或者选择开发阶段的某一控制点进行审计。正因为绩效审计的内容广泛，审计对象千差万别，因此,制走一套统一适用的评价标准体系比较困难,也影响了当前绩效审计大范围的推广。3.审计资源不足，审计效益受到限制。相对于企业财务收支审计、专项审计、效益审计，绩效审计的目标层次更高，审计内容增多，既包括被审计单位各项业务活动，也包括其他非经济范畴的管理活动。在工作量不断增加和难度逐步提高的情况下，审计任务重与审计资源不足的矛盾凸・显，影响着审计效益的发盘—是重视程度不够。长期以来z企业管理者往往将审计与会计紧密联系起来，认为审
6、计就是对会计报表进行审核，是保证财务信息合法公允的第二道关口,没有意识到内部审计的潜在价值,从而抑制了企业对内部审计的资源投资,这种资源不仅是有形的财务资源、人力资源，也包括管理者的时间和注意力资源。绩效审计因受资源的限制不能很好地深入开展，审计意见和建议也就得不到较好地贯彻和落实。二是评价依据不健全。2013年8月中国内部审计协会发布了新《中国内部审计准则》,将原经济性、效率性、效果性具体准则合并修订为第2202号内部审计具体准则——绩效审计，为内部审计实施绩效审计提供了法规依据。但该准则对审计的方法和评价标准只是作了笼统的列举，没有制定具体的实施细则,给绩效审计
7、工作带来一定的难度。企业审计人员在进行绩效审计时，由于缺乏有针对性的细则指导，往往凭各自的想法和职业判断来摸索，难免有各行其是的情况,这样不利于审计质量管理及审计风险控制,加大了审计风险。三是人才资源匮乏。绩效审计是一种新型审计，涉及的领域和范围较广acute;审计对象复杂多样，这就决定了审计人员必须是精通多个学科、综合素质高的复合型人才。而受传统财务审计的影响，国有企业的审计人员主要是会计师和审计师，精通工程、评估、经济、法律、计算机等专业知识的人才极少，整体呈现着知识结构单一,综合分析问题的能力不强,缺乏绩效评价的经验、知识及技术能力的特点。这直接影响了绩效
