恶势力的特征及其认定分析

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1、恶势力的特征及其认定分析□□最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》（法发〔2018〕1nn号）（简称《指导意见》）的第三部分和第四部分，对依法惩处恶势力犯罪、依法惩处黑恶势力利用软暴力实施的犯罪，分别作出明确、具体的专门规定，包括区别于以往规范性文件的更加细化的新规定。最新的操作性规则，在重申恶势力认定标准的基础上，明确规定在相关法律文书中的犯罪事实认定部分,可使用“恶势力”等表述加以描述。这实际意味着，恶势力或者认定恶势力的司法活动，具有了半

2、正式制度的属性。在此为前提下，与之前规范性文件的规定相比较，《指导意见》的规定特点显著：在规范文件中明确使用软暴力的提法；相对系统地规定了软暴力的各项特征；细化了软暴力手段在寻衅滋事罪、强迫交易罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪构成要件中的定位；关于软暴力的规定与恶势力载入法律文书的措施相配套。所以，认定恶势力和认定恶势力利用软暴力犯罪，就有了专门进行司法判断的现实意义，以及刑法解释学的研究价值。—恶势力的定位和特征准确定位恶势力，是认定恶势力、认定恶势力犯罪的基础。理论研究对恶势力的定位，始终与司法

3、实务对恶势力的定位相互影响，但彼此又因属性不同而存在差异。早期的规范性文件，虽然有涉及恶势力犯罪的内容，但并没有明确界定恶势力。最高人民法院《全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要》（法〔1999〕217号）对恶势力犯罪有所涉及，并对农村恶势力犯罪案件有专门规定，但并未对恶势力有明确的定义。最早nn对恶势力作出明确规定的规范文件，是最高人民法院、最高人民检察院、公安部《办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》（法〔2009〕382号）（简称《2009年纪要》）。该纪要对恶势力□□的基本特征、认

4、定标准、处罚原则等，作出了较为明确的规定。值得强调的是，《2009年纪要》对恶势力的定义，是以全国打黑除恶专项斗争协调小组办公室制定的《“恶势力”战果统计标准》为基础，根据实践情况总结、归纳而来的，目的是给办案单位正确区分unn”与“恶”提供参考。据此知悉，起初，恶势力就是一个源于办案需求的概念。nn黑社会性质组织是先有基on本立法规定，再有细化判断规则以及相应的司法认定实践，而与黑社会性质组织不同，恶势力则是先有惩治需求、惩处实践,后有规范文件关于恶势力基本特征、认定标准、处罚原则的规定。简言

5、之，先有司法判断的实践，后有规范文件的规定，是对恶势力准确定位、合理定位首先要注意的显著特征。也就是说，恶势力是一个源于司法需求、欠缺明确立法依据的非法定概念。以规范文件的形式对这一非法律术语明确界定的主旨，是为了严格适用法律,nn正确区分黑社会性质组织犯罪与恶势力犯罪的界限。即便21世纪伊始就经历了为期两年的“打黑除恶专项斗争”，黑恶势力仍存在滋生、发展的空间和条件，并出现了一些新的特点和发展趋势。其中，恶势力在我国城乡已普遍存在，直接影响人民群众的安全感。恶势力在农村和城市的主要表现形式或主

6、要活动特点有所不同。处在惩治恶势力一线的警方认为，除恶效果有限的原因之一，就是“法制仍有不完备之处”,即法律上对恶势力没有界定，对很多恶势力犯罪只能以个案处理，甚至只能以治安案件处理，无法体现对恶势力“打早打小”的严打方针。与这种实务见解相应，理论界也有完备恶势力犯罪规制体系的主张。一种观点认为，应当修改刑法第294条的nn规定，降低黑社会性质组织的成立门槛，将恶势力纳入黑社会OU□□性质组织的调整范围，也即对恶势力犯罪以黑社会性质组织犯罪定性处刑。其基本理由是，从比较法的角度看，我国刑法对黑社

7、会性质组织的构成条件有比较严格的限制性规定，其规范标准和适用效果都事实上缩小了组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪的存在范围。另一种观点认为，应当增设组织、领导、参加恶势力组织罪。其理由在于，“打黑除恶专项斗争”惩治、nnnn惩处的对象是黑恶势力犯罪，包括黑社会性质组织犯罪和恶势力犯罪，但我国刑法没有明确规定恶势力犯罪，恶势力犯罪不是法律术语，这无疑会影响“打黑除恶专项斗争”对恶势力犯罪的惩治效果，不利于“打早打小”策略的实现。前述主张对恶势力犯罪虽然设计了不同的刑法制度，但其共同之处在于,nnn

8、n"黑”与"恶"没有本质的区别，或者"黑”与"恶”的区别度较弱，应采用相同的模式予以规制。此外，两者都期望，以立法方式普遍提升对恶势力犯罪的惩处力度。□□更多的理论研究，是深入探究黑社会性质组织与恶势力的本质区别，细致分析区分黑社会性质组织犯罪与恶势力犯罪的判断标准。学术主张与司法观点对许多问题形成了基本共识。这种解释学的研究与实务部门细化判断规则的努力，方向一致、精神相同：在既有法律规定的框架下，以明确规定恶势力基本□□特征、构成标准的方式，尽可能严格区分黑社会性质组织与恶nn势力，依法惩处黑