农村基础教育的公共投入政策论文,社会学论文论文,论文

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1、农村基础教育的公共投入政策论文，社会学论文论文，论文农村基础教育的公共投入政策、4个海外省、4个海外领地、2个具有特殊地位的地方行政区、36565个镇。中央政府统一支付全国所有教师的工资支出，地方政府的职责范围主要集中在教育、卫生、城市基础设施建设等方面。对教育的财政支出责任，按照国家有关法律规定，大学、高中、初中、小学分别由中央政府、大区政府、省政府、市镇政府管理并负责其建设费用和正常运行费用，学校教师的工资统一由中央政府支付，省级财政主要是初中教育和中学生上、下学的交通网络。法国政府认为办学校是政府的职责，因此，即便是私立学校，只要与政府签订合同，即

2、可获得经费资助，其教师工资全部由中央政府发给，学校的建设费用和运行费用亦可得到地方政府供给或补贴。市镇财政主要负责小学教育等。第二次世界大战之后，日本进一步推行明治维新以来形成的教育机会均等的理念，从公共投入保障义务教育的实施。按照多级政府分工理论，义务教育属于地方政府的事务，其发生的经费负担也应由地方政府承担。但是由于义务教育产品存在的“外溢性”，以及公民享有义务教育权力的公平性，中央政府在制度上、财力上给予支持。它的义务教育直接提供者主要是市级政府，但在各项经费开支中很大部分为中央政府以专款专用的形式进行转移支付。首先，日本的公共教育经费由国家和包括

3、都道府县和帀町村在内的地方政府共同承担；其次，从历史发展进程來看，中央政府承担的比例逐年增大，由19世纪80年代的10.2%上升到20世纪60年代的48.4%,而地方政府的投入比例则相应地逐年下降，由19世纪80年代的89.8%F降到20世纪60年代的51.6%；第三，在地方政府的投入屮，都道府县的投入比例也逐年上升，由19世纪80年代的14.3%下降到20世纪60年代的30.3%,而市町村的投入比例则逐年下降，由19世纪80年代的75.5%下降到20世纪60年代的21.3%。根据国际货币基金组织对部分国家各级政府教育支出占总支出的比重的调查研究，我们也

4、可以看到，无论是发达国家还是发展中国家，这种基础教育投入主体的三级体制十分明显，即中央政府、外I政府和地方政府。当然，不同国家的基础教育投入有三种情况：一是全部由小央政府承担；二是全部由地方政府承担；三是由中央政府、省、州等中级政府以及地方政府按照不同责任分别承担一定的投入比例。但从大部分国家所选择的投入主体结构模式來看，基础教育一般以地方政府的公共投入为主，小央/联邦的财政预算资金作为专项拨款的主要来源，由中央政府、州政府和地方政府共同完成对基础教育的公共投入。（二）各国教育支出责任划分的特点为进一步归纳和总结成熟市场经济国家中基础教育主体责任划分的特

5、点，在实证的数据分析之后，本文在此给出一些具有代表性和普遍意义的结论性归纳。1•基础教育责任归属的划分西方财政理论界普遍承认，政府具有资源配置、收入分配和经济稳定与发展这三大职责，并把事关国家全局利益的收入分配职责和稳定经济职责主要赋予中央政府，主张地方政府在行使地域性较强的资源配置职责方面可能有更多的作为。即按照公共产品受益范围的大小程度确定各级政府的职责和财政支111责任。划分中央与地方财政支H1的原则：技术原则，凡属复杂的支出项目应划归小央财政，一般性的而又需要适时进行监督的支出项目归地方财政；利益原则，凡属事关国家范围内的整体利益的支出应划归中央

6、，而与地方利益有直接关系的支出则应划归地方政府；行动原则，即行动需要一致的项目归中央，需因地制宜安排的支出归地方。公共产品的层次性，主要是确定哪一级政府最适合于处理哪一项公共事务。以效率为标准划分支出，规模较大的支出归中央财政，规模较小的支出归地方财政，外溢性较小和地方性较强的公共产品，更适合于地方政府提供。在当今世界各国普遍采用分级财政的条件下，地方财政既是上级财政的某种程度的延伸，同时也是一级相对独立的理财主体，地方政府职责是各级政府职责的基础环节。因此，将基础教育的财政管理体制归屈于地方政府是有其合理性和必然性的。从上面的分析中我们也可以看到，齐国

7、政府在基础教育财政投入由三级政府來构成，即中央政府、外I政府（日木是都道府县）与地方政府，但其主要的财政管理责任一般主要由地方政府负责；同时，在教育经费的构成中，各级投入主体都负担了相应的教育经费投入责任，无论是中央政府还是州、县以及镇、村和地方政府都承担了一定的投入比例。2.基础教育财政管理体制的发展趋势随着各国政府对于人力资本和社会可持续发展的重视，对于人才的培养口益做为各国政府关注的重点，在财政投入体制上也相应地做II!了一些调整。首先，发达国家屮央财政和州省邦等高层次地方财政在义务教育公共投资中负有主要责任。不仅在美国、法国、德国、日本、瑞士、俄

8、罗斯等发达国家，而且在卬度、韩国、印度尼西亚、埃及、肯尼亚等发展中国家，來口政府