国防法规讲义

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1、国防法规《国防法规概述》思考题：1.　国防法规的基本含义是什么？2.　谈谈国防法规优先适用的含义。3.《国防教育法》是何时颁布施行的？共有几章多少条？4.　我国的全民国防教育日是哪一天？5.《反分裂国家法》的作用。6.联系实际谈谈如何增强国防法制观念，做知法守法的模范。今天，我和大家一起学习《国防法规概述》，由于时间有限，我们旨在通过本课的学习，使同学们对国防法规的基本含义、发展历史、现行体系以及与大家联系紧密的主要法规的基本内容有一个初步的了解，从而使大家明确依法组织和参与国防教育，增强全民国防法制观念，不仅是政府和各

2、级组织应尽的职责，更是每一位公民应尽的法律义务，进而不断增强积极投身全民国防教育的主动性。本课共分四个部分：一、国防法规的含义；二、我国国防法规的发展历史、现状及前景展望；三、国外国防法规简介；四、不断增强国防法制观念，做知法守法的模范。一、国防法规的含义（一）基本含义国防法规是指国家为了加强防务，尤其是加强武装力量建设，用法律形式确定并以国家强制手段保证其实施的行为规范的总称。（国防法规含义的几个重点，一其目的是防务，二其是以法律形式确立，三是用强制手段来实施的)国防法规作为国防活动的基本法律规范，其主要任务是调整和规

3、范国家在国防领域中的各种社会关系，把国防建设纳入法制化轨道，确保革命化、现代化、正规化建设总目标的实现。（二）国防法规在国家法制建设中的地位和作用各国根据本国的实际，对各部门法的划分也有所不同，在我国的法律体系中，对各部门法大体上可作以下划分：1、宪法；2、行政法；3、民法；4、经济法；5、劳动法；6、环境法；7、刑法；8、诉讼程序法；9、军事法（国防法律法规）。在这里，军事法的概念外延要大一点，其主要内容或者讲根本内容是国防法规。通过表中，我们可以看出，国防法规是我国法律体系和法制建设中一个重要的、独立的法律门类。健全

4、的国防法规是建设现代化国防的重要保证，是依法治军、提高军队战斗力的强大法制武器，也是衡量一个国家国防建设是否制度化的重要标志。举个例子，大家知道，我国是乒乓球大国，更是乒乓球强国，在世界上能与我国乒乓球竞技水平相抗衡的只有少数几个国家，其中包括瑞典。十几年来，瑞典政府几次发表声明，依法批准他的几名乒乓球国手，比如；瓦尔德内尔、林德、佩尔森、卡尔松等缓服兵役，以便他们能充分训练，备战相关的世界大赛，为国争光。为什么呢？因为瑞典国防法规中的相关法律规定：未婚男子在28岁以前必须参加兵役体检准备服兵役，如果缓征或免征必须经中央

5、政府批准。一个国家国防法规的权威性及其地位和作用由此可见一斑。1958年，美国总统艾森豪威尔在批准《国防教育法》时明确宣布：“这是满足国家基本安全的紧急措施。”2001年8月31日，我国九届全国人大常委会第二十三次会议通过了《关于设立全民国防教育日的决定》，李鹏委员长说：这是一个有深远意义的决定。（三）我国现行国防法规的等级（根据宪法规定、立法权力及立法原则，我国现行的国防法规可分为五个等级：1、全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的法律。如《国防法》、《兵役法》等是由国家最高权力机关全国人民代表大会制定颁布的，处于国

6、家基本法的地位；中国人民解放军《军官服役条例》、《军官军衔条例》等是由全国人大常委会制定颁布的，属于基本法之外的其他法律。102、国务院、中央军委制定颁布的行政法规。如《军人优恤优抚条例》、《退伍义务兵安置条例》等是由国务院制定颁布的，《内务条令》、《纪律条令》、《队列条令》等是由中央军委制定颁布的，《征兵工作条例》、《警官警衔制定的具体办法》等则由国务院和中央军委联合制定颁布的。3、国务院各部委和中央军委各总部制定颁布的法规。如《应征公民体格条件》、《交通战备科研管理暂行规定》等。4、各军兵种和大军区制定颁布的法规细则

7、。如陆军颁布的《战斗条令》，海军颁布的《舰艇条令》，空军颁布的《飞行条令》等。5、各省、自治区、直辖市人大和政府制定颁布的地方性法规规章。如《关于加强人武部建设意见》、《征兵工作若干规定》、《国防教育条例》等。司法适用的优先性。国防法规优先适用，是指在解决与国防利益、军事利益有关的法律问题时，如果国防法规和其他法规都有相关的规定，这时要以国防法规的规定作为司法依据和采取行动的准则，其他法规要服从国防法规。同时要注意，优先适用不是指的先后顺序，而是一种排他性的单项选择。在解决与国防利益、军事利益有关的法律问题时，只有国防法

8、规起作用，其他法规不起作用。有一条国际公认的法律适用原则--“特别法优先于普通法”。特别法是在特定领域、特定时间、对特定对象起作用的法律。国防法规属于特别法，因而在司法过程中实行“军法优先”。有的国家在法律条文中就明确体现了这一原则。如美国《国防生产法》规定：“一切法人，对于因执行本法令而造成的经济损失和罚款不负责任