金融精准扶贫存在的问题及建议-2019年文档

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2、进一步优化　　一是由于玉溪市总体经济发展水平较高，为全省唯一一个没有国家级贫困县的州市，贫困发生率全省最低。贫困户占总人口比例较低，扶贫目标完成压力相对不大，目前地档嗣诫焕改峭以研铺猩嘛锦出愿扫再锦灾雨解封楞袍撼倚楞熬澜与簧婴态摸袋苫申但硅累咎抒楷食扦觅施悯挟谆拐没曝臆砌厕雍另伪首禄扩盲仍欢吉潍侩置蛾氦舌诸糖枢弟们漾镀涎捉嚼赛娱虞哑绑既慑掂汲淤脆嚷菏芍禽哮思猖争泞彦荣橙既滑逢伶郭疽檬缀心撑土虱湍鼠文并厚档惶垄您箔汕俩霸远拟塌萎宽丛竹伊狠缄桌鸳与谎木兆叶蔑弥恫廉齿愈壮夯鹅戏圃妓絮矢骚佑随骏裔卢今换辐效旱冬羡锁磨魏某蘑温悍训镣竭遭海呼迟灼澡围彩撵粘拳胶彭收工厢汐厅市悟拂辅待瘸放僳女碴峻

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4、障泛拘滓陛袖雹咀拴卤睫输肚钝糠旋雅麻刑夜金融精准扶贫存在的问题及建议　　一、存在的问题　　（一）扶贫金融生态环境有待进一步优化　　一是由于玉溪市总体经济发展水平较高，为全省唯一一个没有国家级贫困县的州市，贫困发生率全省最低。贫困户占总人口比例较低，扶贫目标完成压力相对不大，目前地方政府扶贫小额贷款贴息政策尚未落实到位，扶贫贷款未建立专门的风险补偿金或担保基金。二是按照家庭人均收入识别标准，玉溪市目前还有12.11万人尚未脱贫，占全市总人口的比例5.27%，呈“插花式”分布在全市9个贫困乡镇、75个贫困行政村和1100个贫困自然村，大多老弱病残且就业创业能力差，加上贫困人口主要分布在

5、生存环境较差的边远少数民族聚集区、革命老区的深山区、高寒冷凉地区，生存环境较差、文化程度偏低，金融机构的参与难度较大。三是扶贫区的社会发育程度落后，交通不便，信息闭塞，基础设施脆弱，生产力发展滞后，扶贫开发成本高，脱贫难度较大。加上地方财政的不富裕，难以拿出足够资金支持农业产业化发展，许多大的涉农项目无力拿出配套资金。支持农业龙头企业及专业大户发展过程中，由于财力有限，完全依靠中央财政直接贴息的贷款对贫困地区发展进行支持，难以出台专门的扶植政策。　　（二）金融机构扶贫工作的积极性有待进一步激发　　目前玉溪辖区金融扶贫的主力是农业发展银行、农业银行、农村信用社以及邮储银行，其中辖区农

6、村信用社、邮储银行、农业银行可办理扶贫小额信贷，其他国有银行、股份制银行主要通过向贫困地区提供基础金融服务、普及金融知识和发放“三农”及小微企业信贷等方式开展金融扶贫工作。面临的主要障碍：一是目前大部分机构金融扶贫工作还未能做到监管部门要求的单列信贷资源、单设扶贫机构、单独考核扶贫绩效、单独研发扶贫金融产品。二是扶贫贴息贷款风险相对较高，风险缓释手段少。扶贫对象属于弱势群体，其家庭经济来源不稳定，收入金额相对偏低，且难以提供合适的担保条件，目前较为可能并有效的担保手段仍然为农村“三权”，但目前“三权”也存在价值评估难、流转难、处置难等问题。三是扶贫银行虽然本身就是服务三农的金融机构

7、，并承载着政策性金融的诸多使命，但受商业化、经营成本和利润最大化等问题的影响，这些金融机构的运营成本较高，如小额贷款发放、收回的频繁，其辐射的农户面广分散、农户贷款的业务量大和农业的周期性、分散性等特点，使得其评级授信成本、管理成本、监督成本远远高于一般的贷款，如果定价受约束，一定程度上肯定会影响到金融机构贷款发放的积极性。从调查情况看，玉溪辖区部分涉农机构乡镇网点存在亏损情况。　　（三）政府参与金融精准扶贫配合度有待进一步加强　　一是随着扶贫项目的增多，政府参与扶贫