从广铁集团看铁路改革的制度博弈_孙长松

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1、政策论坛ZHENGCELUNTAN从广铁集团看铁路改革的制度博弈□孙长松摘要:广州铁路集团一直是中国铁路改革的“试验田”，发生在这里的制度变迁，折射出中国铁路二十年来艰难的变革历程。探析这一变迁过程中的经验和教训，对于推动铁路行业体制改革具有现实的意义。关键词:铁路运输;交易成本;制度变迁广州铁路（集团）公司是全国铁路第一个也是迄今惟一一个“公司化”的铁路局。对这个独特的铁路公司制度变迁问题进行分析研究，权衡28得失，应是一件有意义的事情。一、广铁集团现行的制度特点描述一个企业的制度，按照威廉姆森在《资本主

2、义经济制度——论企业签约与市场签约》一书中的说法，就是描述企业的签约状况，即企业与生产要素、与政府、与市场等之间签约以及契约受保护的制度。威廉姆森也认为，一个国家的经济制度，可分为企业签约和市场签约两个方面，一切经济问题均可看作合同问题。企业与生产要素之间的签约，反映的是企业的产权制度。企业与政府之间的签约，反映的是政府管理微观经济的制度，即政府管制。企业与市场之间的签约，反映的是企业的治理制度（规模与组织结构）。企业的契约能否得到有效保护，反映了一个经济体是契约型的还是关系型的，从而也可以比较企业签约过程

3、中事先和事后的交易成本，分析制度的优劣。从现代公司所应具有的特征来看，广州铁路（集团）公司是一个“被公司化”的“铁路运输企业”。它有以下的制度特点：1.产权多样化但主体是共有制广州铁路集团的前身为广州铁路局，属于国家铁路。1993年改挂公司牌子，但没有对其产权制度作出安排。集团内辖有4家合资铁路公司:一是三茂铁路公司。1986年，经中央政府批准，广东省开风气之先，引入日本三富投资有限公司资金折人民币1.6亿元，与铁道部合资修建了三茂铁路。当时的股东分别为广东省政府、2010/3ZHENGCELUNTAN政策

4、论坛铁道部、日本三富投资有限公司。时并未得到另外的出资人的授权。路运输生产，对列车运行进行调度，开通运营后广东省与铁道部进行了２.政府管制有所放松但仍然对全路的装车、售票等进行安排;直长达数年的三茂铁路股权之争。由具有传统的政府统制的浓厚色彩接设计和开发新的铁路运输产品、于连年亏损，日资无奈退出，仅以政府部门对广铁集团的规制逐编制列车运行图，确定铁路运价;5000万元将其股权转让给广东省政年有所减少，集团对中层干部的任直接确定新的铁路线建设，也直接府。最后广东省诉至国务院，由当免、对员工的奖惩、具体的运输生

5、安排主要的铁路简单再生产，如机时主管铁路的国务院领导拍板，决产组织、较小规模的简单再生产投车车辆更新、线路改造等;对全路定广东省占55%，铁道部占45%。入等等，可以自主进行。但由于铁运输收入通过十分复杂的内部清算2004年，铁道部将隶属广铁集团的路长期实行客、货、网不分的管理进行再分配;直接确定全路职工的广三线约3亿元资产“注入”该公体制，具有自然垄断性质，被认为工资标准。铁路具有半军事化的传司，变成国铁控股，始有盈利。二带有很强的公益性，也曾经被国家统，强调在生产经营活动中要“一切是广东省与铁道部于19

6、88年合资成作为宏观调控经济的工具，因此仍行动听指挥”。广铁集团也像其他立的广梅汕铁路公司，由广东省控然受到相当严格的政府管制，包括铁路局一样，作为企业显然不够完股。1998年，铁道部将京九铁路的价格的控制、生产布局的安排、运整，例如它不能完整地从市场取得一部分“注入”该公司，实现了国输产品开发、运输能力分配、机构收入（通过内部清算取得），不能自铁控股。三是由铁道部和湖南省政定员定编、劳动工资等级、利润分主确定产品价格，不能自主开发新府共同出资的石长铁路有限责任公配等，都由铁道部决定，广铁集团的运输产品，不

7、能自主进行扩大再司，于1996年组建，1998年石长铁只是这些规章制度的执行者。虽然生产，也不能自主确定内部组织机路建成投入运营。四是1997年由铁“被公司化”，但广铁集团并不能从构。它们在铁道部的统一指挥下，道部、海南省、广东省共同组建粤市场独立地取得收入，要通过铁道直接进行铁路客货运输生产，管理海铁路有限责任公司，经营连接陆部按一个“均贫富”的清算单价，参管内的线路、机车车辆、客货运业岛、跨海及海南省内铁路。此外，广与全国铁路的清算，才能计算出盈务和按业务或区域设置的站段。铁铁集团也代表铁道部管理若干在

8、建亏结果。他们也像其他铁路局一路局具有追求利润最大化的动机，29的广东、湖南两省境内的合资铁样，在市场准入、基本建设、原材内部设置科层组织，具有企业组织路，如广州、长沙周边的城际铁路、料供应等方面受到政府的特别保的大部分特征。从管理经济学的角深厦铁路、广珠铁路等。护，并被授予环保、卫生、安全等度看，铁路局实质上更像一个分厂广铁集团公司现在还下辖一家方面的行政权和与铁路有关的执法或分公司。这种缺少微型资本市场上市铁