我国养老保险制度的发展和现状的分析

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1、我国养老保险制度的发展和现状的分析【摘要】养老保险制度的出现是社会发展的需要，也是社会保险制度中覆盖最广的项日之一。所谓养老保险制度是指对政府立法确定范围内的老年人口，提供补偿，以保障老年人基本生活需要的制度。它是通过建立和健全养老社会保险制度,使所有因年老而丧失劳动能力的人群都能获得基本生活保障，安度晚年。而作为世界上人口最多的国家，养老保险制度在我国显得格外重要，随着经济不断的发展和人口老龄化的出现，我们不得不面对我国养老保险制度的发展和当前状况，只有这样，才能建立和健全适合我国国情的养老保险制度。【关键词】养老保险制度；发展和现状；双轨制度退

2、休年龄；养老金入市；空账2011年末，我国60岁及以上人口达到18499万人，占总人口的13.7%,数据显示我国人口老龄化的情况越来越显著，而老龄人口的增加，必然对国家的养老保险制度提出要求。老龄人作为社会的弱势群体，在他们因年老而丧失劳动能力的时候，需要政府提供基本的生活保障。我国养老保险制度在这时候而临着空前的压力，我们需要站在历史发展的角度来看我国社会保险制度的进步和不足Z处，也只有这样才能推进其不断完善，不断适应社会发展的要求。我国养老保险制度的发展和改革我国养老保险制度的发展和改革大致经历了四个阶段：（-）1951-1966年,养老保险制

3、度的创建时期。1958年2月9日，国务院颁布了《关于工人、职工退休处理的暂行规定》。这是我国第一步统一养老保险制度的单独法规，国家对企业、事业单位和机关、人民团体的工作人员实行了统一的养老保险制度。（二）1966—1976年，养老保险制度遭受破坏时期。“文化大革命”使社会保险基金统一征集、管理、支付的制度难以继续执行。（三）1976—1991年，养老保险制度的恢复时期。党的十一届三中全会后，针对“文化大革命”中实行的企业保险存在的问题，进行了一系列的恢复重建工作。（四）1991年至今，养老保险制度的改革发展时期。1991年6月26日，国务院发布《关

4、于企业职工养老保险制度改革的决定》，确定了“三方负担”原则和基金筹集实行“部分积累”模式，并提出建立多层次的养老保险体系。1995年3刀，国务院发布《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，确定了我国企业职工养老保险制度改革的H标和“社会统筹与个人账户相结合”的原则。统账结合模式也是世界养老保险制度中的一个创举，具有中国特色。因此，在充分考虑中国国悄的条件卜・，我国实现了养老保险制度改革的创新。近儿年来，由于我国养老金水平的提高和退休人数的增多，社会统筹资金的支付压力越来越大。因为没有实行分账管理，统筹资金不够用，个人账户岀现了“空账”现象

5、。在这种局面下，在吸取了东北三省几年來养老保险制度改革试点的经验后，2005年12月31R,《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》出台，在扩大基木养老保险覆盖范I韦I、逐步做实个人账户和改革基本养老金计发办法等方面做出新的规定，而这些新变化也体现了国家决心下大力完善和发展企业职工养老保险制度改革。从养老保险制度的发展和改革历史屮，我们可以看出我国的养老保险制度从最初创建时期开始不断变得完善，越來越符合我国的国悄。但随着经济的发展和社会保障水平的提高，以及我国老龄人口的不断增加，我国的养老保险制度在现实运行中，仍出现了一些问题。二、我国养老

6、保险制度的现状和问题(-)双轨制度目前，我国养老金主要分为两类：事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。二者实行的不同制度，被與论广泛称为养老“双轨制”，两者待遇斧距巨大，是一种歧视性的制度，在我国已经持续20年。我国机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金，实行两种截然不同的制度。具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样。即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员由口筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休

7、人员，目前差距大概是300%〜500%。目前，按照国家对基木养老保险制度的总体思路，未來基本养老保险目标替代率确定为58.5%o出此可以看出，今后基本养老金主要目的在于保障广人退休人员的晚年基本生活。但是同期，机关事业单位仍然沿用财政大包大揽的制度，养老保险替代率确定为90%~107%,而同期企业退休职T,仅为不到40%。随着人民生活水平的提高，普通企业职工对养老金的要求肯定会越来越高，而这时候，双轨制度的存在必然会引起社会广泛的反对与抗议。所以在不断完善企业职工基木养老保险制度的同时，也更应该渐渐地改变目前养老金的双轨局面。（二）“退休年龄”与“

8、领取养老金年龄”之争我国H前法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。这个规定是在当时全