浅谈乡镇人口和计划生育工作依法行政问题论文

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1、浅谈乡镇人口和计划生育工作依法行政问题梁志成内容摘要：自2002年9川1R《中华人民共和国人口和计划生育法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计生基本国策的地位，将具冇屮国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式I占I定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，特别是乡镇工作，保护公民的合法权利捉供了法律保障。由于乡镇人口和计划生育工作机制还不够健全，群众对计生法律、法规知晓率低，计生干部法律意识不够强，工作方式主要依靠政府政策等行政管理为主，已不能适应现代工作的开展，迫切需要加强乡镇人口和计

2、划生育工作中的依法行政，改变工作方式。关键词：乡镇人口和计生依法行政必要性及建议我国是一个人口众多的国家。人口问题是社会主义初级阶段长期而临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素。虽然经过儿十年的艰苦努力，我国己实现了人口再生产类型从高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的丿力史性转变，生育水平已降到较低的水平，但是由于人口基数大，未来几十年，我国人口数量仍将持续增氏，预计年均净增1000力人以上，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，劳动就业压力进一步加大，人口老龄化问题更加突岀,人口与经济、社会、资源、环境Z间的矛盾依然尖锐。我国的这一基本国情决定了国家必须在

3、大力发展经济的同时，长期坚持实行计划生育的基本国策。由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。30年来的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制

4、人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9）］1日《中华人民共和国人口和计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口和计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享冇的权利提供了法律保障。一、乡镇人口与计生工作依法行政的必

5、要性人口和计划生育依法行政关系到社会主义和谐社会的建设，关系到党和政府的形彖，关系到党的执政能力建设，关系到人口和计划生育事业成败。因此，我们要按照科学发展观的要求，采取各种行之有效的途径和策略，把依法行政落实到人口和计划生育工作的全过程屮，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。这既是新时期人口和计划生育依法行政的必须，乂是对乡镇人口和计划生育工作者提出的更新更高要求。因此，依法管理人口与计生工作具冇三个必要性：（-）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性实行人口和计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的

6、具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全而建设小康社会的具体休现；是以人的发展为中心，强化为人民服务的宗旨，全面贯彻科学发展观的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行

7、政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的冇机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展捉供了保障。(-)具有规范政府行政行为的必要性一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者Z间的关系。克服“官