民企外企投资页岩气风险大现行矿业体制落后

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1、民企外企投资页岩气风险大现行矿业体制落后页岩气：热锅里的冷饭中国现行矿权制度及矿业管理体制，并未紧随页岩气的政策春风而调整，这使民企和外企投资页岩气面临巨大风险屮国页岩气的主管机构，正向民企和外资频伸橄榄枝。11月22日，国土资源部公布了《关于加强页岩气勘查开采及监督监管有关工作的通知》（下称《通知》），文中明确规左，“鼓励符合条件的民营企业投资勘查、开采页岩气；鼓励拥有页岩气勘查、开采技术的外国企业以合资、合作形式参与我国页岩气勘查、开采。”此前半个月，财政部宣布将在2012年至2015年对页岩气开发实施0.4元/立方米的补贴，且补贴标准将根据该产业发展情况予以调整。在10月2

2、5日举行的中国页岩气探矿权第二轮招标屮，包括三大国家石油公司在内的83家各种所有制企业，参与了20个区块的竞标。中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东说：“在中国现代石油工业历史上，这是首次向国内所有符合投标资质的企业招标，参与油气资源上游投资作业,不再以企业所有制设限，中国本土企业家可以进入最需要创新精神的油气上游行业”。国际石油公司也纷纷入宴，与国家石油公司开展页岩气勘探开发合作。屮石油与壳牌签订了富顺-永川联合评价协议，与挪威国家石油公司、埃克森美孚、康菲开展联合研究，签署合作协议；中石化与BP、雪佛龙合作开发凯里、龙里区块；斯伦贝谢也通过入股安东石油大力布局中国市场。国

3、家能源局油气司副司长杨雷称,页岩气开采鼓励投资多元化，欢迎民企和外资进入。中国页岩气开发能否更加透明、高效和市场化，关键是能否成功鼓励民企及外资进入，这已是业界共识。但最初的兴奋过后，民企和外企发现，中国现行矿权制度及矿业管理体制并未紧随页岩气的政策春风而调整，这使他们投资页岩气面临着巨大风险。这些风险包括：招标区块地质信息不足，将使企业无法对区块价值进行判断；探、采矿权分离，将使投资者权益得不到保障；区块退出机制执行无力，将使民企发展空间受到挤压。一位民营石油公司高管将此形容为:手持邀请函，却难以真正入场。另一家著名国际石油公司的高管则表示，“顾虑重重，不敢轻易介入。”关键信息

4、缺失企业进入页岩气领域的第一步，是掌握区块的地质信息。资料显示，在第二轮页岩气探矿权招标中，国土资源部列出的20个区块均只有简单的位置介绍，儿乎未提供任何对区块资源价值判断有用的数据。这止是现行体制给民企和外资们提出的笫一个难题一一招标区块地质资料信息严重不足。一位要求匿名的国际著名油服公司技术专家表示，“这在美国的区块招标屮是不可想象的。”判断一个区块是否有价值以及价值大小时，必须要掌握的关键信息包括：地下含气量、气的保存条件、储层厚度、页岩的延伸面积以及岩性是否适合压裂等等。这些数据在美国的矿权招标中，企业可以通过购买等方式获得。“数据分享，对油气行业非常重要。”上述专家称，

5、“如果没有任何地质数据，企业在投标时就无法判断区块价值，这涉及风险的问题,数据越少，风险越大，投资就会越慎重，敢尝试的外资就越少。”国土资源部油气资源战略研究中心副总工程师乔德武解释称，这20个招标区块是首次开展页岩气的勘探丁作,所以企业和政府均未掌握页岩气方面的详细地质数据和资料。但这些区块此前曾做过基础性、公益性的通用类地质工作，具备一些基本地质资料，包括：地质地形图、矿产分布图、地层构造图等，有的区块也有初步的油气地质资料,较为齐备地涵盖了地表和基础地质数据，这些数据资料都已公开出版，可以查到。乔德武认为，按目前工作程度，国土资源部在招标时不能提供、也没有义务提供详细的区块

6、资料，过多的资料会影响竞标企业对区块的判断。“目前没法说某个区块的优劣和资源的多少，招标勘探不是扌h卖具体商业价值的矿区，之所以招标，就是让企业来勘探新区块或工作程度很低的区块。”不过，乔徳武特别强调，上述观点只是他的个人看法。探采分离难题多名企业人士告诉《财经》记者，除了官方不提供详细地质资料，屮标后仅仅三年的探矿权期限过短，无法对区块价值形成判断。“这20个区块首先要进行二维和三维地震以获得资料，仅这些大约就需要一年半的时间，所以至少需要5年一7年的探矿权才够。”前述油服公司技术专家称。亦有外资企业提出，中国区块沟壑纵横的地表可能会让开发者花费更多时间,比如修建公路或其他开发

7、必备的基础设施，需要比美国更多的时间和成本，而这些也包含在三年之内。乔德武则认为，三年足够企业进行初步勘探并获得基础地质数据，进而选择继续还是放弃。中石油一位资深地质师认同上述观点。他认为，中石油和中石化在重庆、川东开发页岩气，也是最近两三年的事情，“因此两三年足够判断是否继续作业”。同时，风险勘探是个逐渐的过程，“第一年作业获得的数据可以判断第二年是否继续，每一步作业都会获得相应的数据以支撑对下一步的判断。”来口第三方的观点是，国土资源部将20个区块探矿权期“一刀切”地统一定为