校院两级管理体制下高校财务管理模式探析

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1、校院两级管理体制下高校财务管理模式探析随着我国高等教育由精英教育向大众化教育的转变，高校的办学规模不断增长。传统的高度集中统一的内部管理体制已越来越不适应当前快速发展的高校现状。为了使高校面向社会依法自主办学办出特色、办出水平，进一步完善高校的内部管理机制，提高高校的内部管理水平，充分调动学院办学的主动性、积极性，许多高校选择了校院两级管理体制。实行校院两级管理体制的核心内容是校院两级如何合理分权。而财务的两级管理更是核心中的核心，校院两级之间、职能部门与学院之间如何划分财权，校院两级之间实行怎样的财务运行机制是目前各高

2、校都在摸索的一个热门话题。一、建立与校院两级管理体制及运行机制相配套的财务运行机制实行校院两级管理后，学校对学院将从过程管理转变为目标管理，机关职能部门的职责也将转变为为学院铺路搭桥、排忧解难，对学院工作进行指导、监督和协调。与此相对应，校级财务部门也应改变传统的对资金统管过紧、学院自主权小等传统管理模式，而实行与校院两级管理体制相配套的财务运行机制。《高等学校财务制度》规定：高校应该实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。“统一领导、集中管理”模式的特点是：要求

3、高校内部只设一级财务部门，统一领导学校的财务事务，集中管理学校的所有经费，在一级财务部门之外不设同级财务机构，学校所有财务收支都必须通过一级财务部门，校内各院系没有任何财权，也没有制定院系内部财务规章制度及实施办法的权力。其优点是：将财权高度集中于校财务，有利于集中统一管理，保证学校总体办学思路的有效实施。缺点是学院无财权，不利于调动学院的办学主动性、积极性。“统一领导、分级管理”的财务管理模式的特点是：学校也只设财务处作为一级财务部门，但赋予了各院系一定的财权，也会在规模较大的院系设立二级财务机构，院系自行管理其创收经

4、费的财务收支，对学校分配给其分管的经费自行安排使用。其优点是：学院有一定的财权，有利于调动学院的创收积极性，促使学院重视财务管理。缺点是不利于发挥一级财务机构的宏观调控与管理职能，容易促使校内各单位各自为政，只重视部门的经济利益而忽视学校的整体利益。校院两级管理在财务上主要表现为财权的划分与管理。即如何在校方、职能部门与学院之间合理划分财力资源，既利于学校整体办学实力与活力的大幅上升，又能最大限度地调动学院的办学积极性。综上所述，结合当前高校经费来源多元化的特点，笔者认为，在校院两级管理体制下，高校财务运行宜采用“统一领

5、导、分级管理、分别核算”的财务管理模式。该模式的特点是：统一领导是指学校设置一级财务部门，统一领导学校的财务事务，统一财务规章制度，统一财务收支计划。对于规模较大的学院设立报账点，人员由一级财务部门派出。学校所有财务收支都必须通过一级财务部门核算。分级管理是指学校将可供分配的高校教育事业拨款（不含专项拨款）按校院两级管理文件中有关财权的划分相关规定向学院下达预算指标。学院根据一级财务部门下达的预算指标结合本院的创收收入，编制本院的年度经费预算上报一级财务部门。其经费使用权属于学院，学院可在不违背学校财务规章制度的前提下，

6、根据本院实际制定相应的经费使用实施细则及相关内控制度。分别核算是指一级财务部门根据经批准的年度经费预算，分学院设账管理，进行经费核算，按学院经费管理需要提供相应的经费报表。这种核算模式的优点是：校院两级之间职责分明，学院对属于本院的经费有充分的经费使用自主权，有利于最大限度地调动学院的办学、创收积极性。同时，由于实行分级管理，分别核算，一级财务部门根据相关财务制度及学校的财经政策统一进行会计核算，一方面可保证会计核算的规范性，保证财务制度的贯彻落实；另一方面可促使学院在不违背学校财务制度的前提下，逐步建立本院的经费使用管

7、理办法，党政领导自觉加大自我约束的责任，进而实现民主理财。其财务管理模式具体如下：其一，机构设置。学校只设置财务处作为一级财务部门,业务上分两大类，事业类会计和校办产业类会计。事业类会计业务，统一由校财务处设账管理，但对规模较大的学院设置报账点，人员由财务处派出，派出人员直接接受财务处领导。对基建处、后勤集团设立二级财务机构，由财务处委派财务人员负责账务处理及日常财务管理，出具相应的会计报表。校办产业类会计业务，具有法人资格的校办产业类，校财务处应将其财务人员全部纳入校财务处进行统管。其编制属于校财务处，业务上接受校办产

8、业、校财务处双重领导。其二，财权的划分。财权的构成要素分为所有权、分配权、使用权和监督权。财权的划分应以校内资源的合理配置为前提。采用"统一领导、分级管理、分别核算”的财务管理模式后，所有到校经费及隶属于学校的资产，学校拥有其所有权、分配权、监督权；学院对分配到本院的经费拥有分配权、使用权。学校的财力来源除财政拨款外