科学发展观视角下的中国基层政权体制改革

《科学发展观视角下的中国基层政权体制改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、科学发展观视角下的中国基层政权体制改革摘要：党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，在新的历史条件下对我国经济社会推进改革与发展提出了新的要求，基层政权作为我们国家政权体制的根基，对整个国家的和谐发展起着至关重要的作用。当前我国基层政权体制存在至多的弊端，在新的历史条件下要推动整个社会的和谐发展，对基层政权体制进行改革势在必行。通过基层政权体制改革政治体制改革和制度创新，在基层普遍实行民主自治，将为整个国家的民主化和长治久安提供坚实的政治基础，符合我们党提出的科学发展观的要求，而且也是对全人类的重大贡

2、献。关键词：科学发展观基层政权体制改革党的十六届三中全会把人的全面发展和社会全面进步列为新型发展理念的重要组成部分，明确提出了“坚持以人为木，树立全面协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展，统筹区域发展、统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。耍推进整个社会的改革与发展，制度改革是第一位的，国家政权作为整个经济社会的统领者，国家政权体制的完善与否直接关系整个社会的改革与发展。我国政权体制改革的根本任务是实现民主化和法制化，建立宪政民主政体,促进社会生产力发展，解决历史上长期存在的治

3、乱循环。在这项超大型的社会系统工程中，实现基层政权体制改革无疑是一个极为重要的基础性环节。根据现行《宪法》规定，我国实行省、县、乡三级行政区划体系，“（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇”。90年代普遍实行地改市、市管县以后,在省与县Z间实际上增加了一个层级一一地级市。但是，仍可把我国的地方政权视为三层结构：上层是省、自治区、直辖市及特别行政区；中层是地级市（地、州、盟）与县、自治县、县级市、旗等；基层是乡镇及城市街道。而乡镇以下的村庄和城镇的居民区通称为社区。本报告中的基层概念就是指县级

4、以下的政权组织和社区。我国的13亿人口分布在5万多个乡镇和城市街道，居住在100多万个城乡社区之屮。因此，如能通过基层政权体制改革政治体制改革和制度创新，在基层普遍实行民主自治，那就将为整个国家的民主化和长治久安提供坚实的政治基础，而且也是对全人类的重大贡献。1新中国建立以来的基层政权体制的沿革传统中国的治理结构是由上下两个不同的部分组成的，上层是中央政府，即我们通常所谓的“皐权”，以及由此派主出来的自上而下的官制系统；下层是地方性的管制单位，由族长、乡坤或地方名流掌握，即所谓的“绅权”。［1］这种治理结构的基本特点是两种情况的结合：文化、意识形态的统一与管辖区域

5、实际治理权的“分离”。在基层社会，地方权威控制着地方区域的内部事务，他们并不经由官方授权，也不貝有官方身份，而且很少与中央权威发生关系，这在事实上限制了屮央权威进入基层治理。表而上，中央下达政令，冇一个自上而下的正规渠道贯彻着国家的整体秩序，但在实际运作中，经过各级组织和人员的中介变通处理，帝国秩序并不能真正触及地方管辖的事务。在这种情况下，双方都默认并谨慎对待管制领域的边界，除非在基层无法处理的事务上才上达官方。地方权威的“自主”管辖权没有受到严重挑战，它们各成一体。虽然正式官制制度并没有承认这种分治局面，但是，分治现象却是普遍的事实。木世纪屮叶，随着国家新政权

6、的建立，新-•轮的基层政权重建计划又开始进行。在土地改革之后，乡村中经历了互助组和合作社（又分为初级社和高级社）阶段，紧接着就进行了全国规模的人民公社化运动，人民公社对农民进行以基层政权为主导的重新组织，将几乎所有的生产、经营、居住及迁徒活动都掌握在基层手小，主要的农业资源及其分配均由基层政权支配。公社是一个集政治、经济、社会和文化功能为一体的组织体系。公社对基层乡村实行统一领导，分级管理，分为公社、生产大队、生产队三级。这套组织体系的突出特征是领导权力的高度集中统一。人民公社制度带有浓厚的空想社会主义色彩，在实施的过程中存在非常严重的弊端，造成了一系列恶果。它窒

7、息了农村经济活力，阻碍了农业生产力的发展，使农民生活普遍处于穷困状态；它限制了农村社会正常的分化和流动，造成农村阶层变迁的停滞，导致了农村社会结构的封闭；它阻碍了农村政治的发展,使农民丧失了口身应有的权利与口由，造成社会停滞不丽。[2]70年代末开始的农村改革宣告了人民公社体制的解体，为基层政权的制度创新开辟了道路。这一切都是从一个“包”字开始的。1978年12月召开的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是、一切从实际出发的原则，肯定了多种形式的承包经营责任制。到1983年底，全国有94.5%的农户实行了包产到户。家庭联产承包责任制在农村的实施动摇了人民公社制

8、度的基础，