电改成“弃风”借口？风能协会叫板地方政府

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1、电改成“弃风”借口？风能协会叫板地方政府在经历了2015年的抢装潮Z后，风电行业“弃风限电”的顽疾似乎并未好转。今年一季度,“三北”地区平均弃风率逼近40%,风电行业终于开始发声叫屈。近口，中国可再生能源学会风能专业委员会（以下简称风能协会）秘书长秦海岩公开撰文称，部分地方政府能源政策“为违反《可再生能源法》的行为”打上了电改幌了，“没有保障可再纶能源电力的优先发电权，严重损坏风电企业利益。”“风电企业大量亏损，产业形势岌岌可危。”秦海岩对记者表示。此外，记者获悉，风能协会已聘请律师向甘肃、新蹭、云南等地方政府屮请倍息公开，询问其出台文件的法律依据，并计划在得到答复后屮请行政复议，试图废止

2、相关文件。该协会工作人员透露，部分地方政府已有冋音，但协会还在考虑后续具体应对方式。华北电力人学工商管理学院经济学教研室主任张晓春认为，火电站牵扯的产业链更长，提供大量就业岗位，在电源过剩的大环境下，地方政府更为支持火电，这是出于其利益考虑。风能协会频频叫板国家能源局发布的风电产业发展情况显示,2015年,“弃风限电”形势加剧，平均弃风率15%,同比增加7个百分点。在此基础上，今年一季度平均弃风率高达26%,同比再升7个百分点。秦海岩撰文称，部分地方政府为违反《可再生能源法》的行为打上了电改的幌了。“卄肃、宁夏、新疆等省区纷纷推出宜供电交易、自备电厂替代交易、跨区交易，使风电企业甚至报零电

3、价才可获得上网电量。在这场美其名曰为风电光伏消纳找出路的行动中，风电、光伏企业并没冇因参与交易而多发电。”风能协会援引一家风电企业相关负责人的话称，“我们现在属于量价齐跌，只能拿到标杆电价差额的部分，如果不参加交易，那就没冇上网电虽，但参加交易以后，我们总的发电量也没有比Z前增加多少。”作为风能协会秘书长，这己不是秦海岩第一次叫板地方政府。早在3月，风能协会就聘请律师向甘肃发改委、经信委、电力公司，新疆能源监管办、经信委和云南工信委依法申请信息公开，询问其出台风电文件的法律依据，并计划在得到答复后申请行政复议，废止相关文件。记者注意到，云南省工信委官网曾发布《2015年□月和12月风电火电

4、清洁能源置换交易工作方案》。在业内人士看来，此举就是要求风电企业向火电支付费用，缓解火电企业困难。此外,据报道，国家电网新强电力公司调度控制中心于去年下发通知，提出因需要保证供暖，新能源已无消纳空间，未参与外送交易或替代交易的新能源场站暂停发电。在风能协会看来，上述行为缺乏法律依据。根据2006年起施行的《可再生能源法》，电网企业应对可再生能源电力实施全额保障性收购制度，但这一制度并未在现实屮完全实现。风能协会工作人员在截至发稿前向记者透露，部分地方政府已冇回音，但具体应对方式还在考虑屮。火电站牵扯地方利益地方政府相对更支持火电发展，也有其利益考量。张晓春表示，前几年，各地上马了人量火电项

5、目，这儿年逐步接近竣工期，建设火电站投入了大量资金且牵扯上游的煤炭产业，再加上人量就业人口，地方政府不得不考虑，如果火电站停产所造成的社会与经济问题。与此同吋，大量火电站归地方国资所有，而风电站的产权结构则更加多元，大部分风电站集中于五人发电集团，相比之下，地方政府与火电站似乎关联度更高。此外，风电的不稳定性也被认为是相对火电的劣势。在张晓春看来，为了稳定全网负荷需要有人量的火电厂备用。秦海岩则对此表示，“风电具有波动性，但是自从风电功率预测技术普及以后，80%~90%的情况下是可以预测的，所以风电需要的调峰辅助服务比想象中的要少对于部分地方政府要求风电企业向火电支付费用的争议，张晓春认为

6、，我国尚未建立辅助服务市场，为了稳定全网负荷所需，冇的备用火电厂也盂要营运成本。“电厂实际上代表着大量的GDP与就业，在现行的考核体制下，地方有优先使用木地电源的利益驱动。在电改大格局下，新能源消纳倍受业界期待，但电改在缓解“弃风限电”的问题上却陷入争议。对此，张晓春表示，在电改屮应注重顶层设计，为新能源留下足够空间。