毕业论文：中国社会养老保险论文制度变迁论文

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1、中国社会养老保险发展演变与启示摘要：中国社会养老保险制度被分成城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险三大部分。从三种养老保险制度的变迁过程可以看出，虽然社会养老保险的覆盖范围在不断扩大，但制度的公平性还有待增强。关键词：中国社会养老保险制度变迁中国目前社会养老保险体制构架按照人口类型可分为城镇企业养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险三大部分。中国最初的社会养老保险制度即是城镇养老保险制度。国家机关事业单位人员的养老保险制度是从镇职工养老保险制度中分离出来的，其后，在制度变革过程中又经历了合并和分离的过程。•、城镇养老保险制度的发

2、展演变1、城镇养老保险制度的初步建立阶段1951年，政务院颁布实施中国第一部社会保障法规《中华人民共和国劳动保险条例》；1953年，劳动部《中华人民共和国劳动保障条例实施细则》（修正草案）明确规定在国营企业、公私合营和私营企业实行职工退休养老制度；1955年，《国家机关工作人员退休处理暂行规定》、《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《关于处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定》基本构建起国家机关、事业单位的退休制度；1956年的《劳动保险条例》进一步扩人实施范围至商业、金融、地质、供销、国营农牧场等11个产业和部门；1958年的《关

3、于工人、职员退休处理的暂行规定》适用于国际机关、人民团体和国营、公私合营企业、事业单位，统一了机关事业单位干部的退休养老保险和企业职工的退休养老保险；1966年的《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》和《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退职暂行办法》详细规定了城镇职工的退休、退职养老问题。此阶段的社会养老保险制度具有以下特点：①有明确的法律依据；②完全现收现付制的模式；③企业缴费，职工个人不缴费；④企业间实行全国统筹的保险费率；⑤政策制定、监督和执行分别由不同的部门承担。劳动部负责政策的制定和监督，工会系统负责具体的保险经办

4、，二者相互监督相互制衡。但是，该制度也存在明显问题：①覆盖范围狭窄，即仅限于城镇职工和机关事业单位职工，不涉及农村人口，而且由于实行计划经济体制，基本上局限于国有企业和集体企业的正式职工，城镇个体劳动者和临时工并不包括在内。②按岗位划分参保条件。计划经济的特征使人们-旦进入特定岗位就亨受到相应的保障，而未进入相应岗位的人就无法亨受保障待遇。③保险体系层次单一，所有责任都由政府承担。而且在现收现付制度模式下，基本没有任何积累资金。2、“文革”中以及“文革”后的城镇养老保险制度“文革”开始后，中国的社会养老保险制度遭到了严重的破坏。1969年2月，财政部

5、印发《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》，规定国营企业一律停止提取劳动保险金，职工退休养老由原来的社会事务变为职工所在单位的内部事务。“文革”结束后，养老保险制度逐步恢复。1978年6月国务院发布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关丁•工人退休、退职的暂行办法》。前者将自1958年起统一实施的干部和工人退休退职办法重新分成了两个不同的制度，机关事业单位干部退休制度基本确定下来；后者对原来的退休退职条件和待遇水平做了较大修改，将养老金水平与工龄挂钩。此阶段的制度特点为：①单位成为养老保险金筹集发放的主角，企业完全承担了原来劳动部和

6、工会的职责，制度屮的监督与制衡关系不复存在；②依然实行现收现付制的模式。存在的问题主要有：①覆盖面狭窄。改革开放后，中国出现了多种经济形式，但基本养老保险制度仍主要集中于国营企业，农村养老保险更是遥不可及；②企业完全负担社会养老保险，且新老企业负担不均；③基本养老金计发办法无法适应T资制度改革的要求。经济改革使多种经济成分得到发展，企业工资制度也发生变化，以标准工资为基础的养老金计发难以为继；④基本养老金没有调整机制，如没有考虑通货膨胀的因素等；⑤退休条件以及待遇水平与工龄挂钩的做法欠科学。3、城镇养老保险制度的改革与完善阶段1986年，“七五”计划

7、首次提出了社会保障的概念；1987年，国务院下发了改革开放以来第一部关于养老保险的法规《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，明确规定了对劳动合同制工人的退休养老保险实行社会统筹，退休养老金的来源由企业和工人共同承担，"实行社会统筹与个人账户相结合”，“社会保障管理和社会保险基金经营分开”；1995年，在企业职丁养老保险制度中首次引入个人缴费和缴费确定型制度，打破了以往现收现付制模式下缴费责任主要由企业承担的局面，强调个人在养老保险中的责任和义务。然而，现实中还存在着一系列尚未解决的问题：①统筹范围实际上仍以县市为主，与“实现养老保险省级统筹”的口标相距

8、甚远；②各地养老金收缴、支付标准不一，阻碍了劳动力跨地区的流动；③企业仍然担负着养老金发放和管理退休职工的责