项目制在农村义务教育中的扭曲执行及其矫正——以S县营养改善计划项目为例

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1、学校代码：10276学号：151500683EastChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw硕士学位论文MASTER‛STHESIS论文题目：项目制在农村义务教育中的扭曲执行及其矫正—以S县营养改善计划项目为例姓名郑点点学科、专业行政管理（全日制）研究方向政府管理指导教师陈毅论文提交日期2018年4月12日项目制在农村义务教育中的扭曲执行及其矫正——以S县营养改善计划项目为例（摘要）专业：行政管理（全日制）研究方向：政府管理作者姓名：郑点点指导教师：陈毅长期以来，农村义务教育面临着供给总量不足、校际发展不均衡等困境，无法有效满足农村地区日益增长的多

2、层次、多样化的需求，另外，农村中小学学生的健康水平也处于被忽视的状态。实践中，国家对农村义务教育阶段学生的健康状况日益重视起来，中央与地方探索以项目制的方式变革传统的农村义务教育供给模式，并特别启动了营养改善计划，政府与学校、供应商、目标群体等共同构成了营养改善计划项目的参与主体。项目制成为营养改善计划的重要供给模式，这存在特定的历史契机和制度渊源，同时也与各级政府政策价值追求以及治理意愿息息相关。从根本上说，营养改善计划实行项目制的执行方式是中央在特定的政治经济环境中所采取的理性选择：第一，满足建设服务型政府的要求；第二，解决基层在发展农村义务教育中的财力空虚问题；第三，保证国家教育

3、政策在基层的有效贯彻。处于常规财政支出系统之外的项目制，衍生于管理学领域的“项目”，是一种自上而下的专项资金转移支付方式，可以实现对资源的重新配置,并成为政府进行“技术治理”的一个重要手段。项目制的治理模式为营养改善计划的实施提供了新的路径。营养改善计划以项目制的形式在多地进行试点、推广，特别地，在国务院的协调指挥下，构建了以地方为主、分级负责、各个层面合作执行的管理体制，政府在其中发挥首要作用，企业与学校协同参与。但是，营养改善计划在政策的执行过程中，产生了一系列偏差，例如：项目执行主体效能不高、目标群体满意度有限、项目目标异化等等，不利于提升农村义务教育的发展1质量，同时损害政府公

4、信力。本文以史密斯政策执行模型为基础，对营养改善计划项目制实施过程进行研究，探讨项目执行偏差的表现、危害及其原因，试图提出完善营养改善计划的路径.本文通过研究项目制在营养改善计划中的应用，在理论层面，基于史密斯政策执行过程模型理论视角剖析营养改善计划扭曲执行问题，从理论高度分析其偏差表现、原因及优化路径，拓展学界在此方面的研究；在实践层面，试图提出完善营养计划的路径，希望有助于推动营养改善计划的发展。在研究方法领域，将文献研究与个案研究这两种方法相结合。通过梳理、归纳项目制和农村义务教育发展、史密斯政策执行过程模型等相关文献，得出项目制在中国部分领域的治理成果以及史密斯政策执行过程模型

5、在营养改善计划项目制供给中的项目自身、执行主体、目标群体、执行环境的互动关系以及项目作用，从而总结如何优化营养改善计划项目制执行方式。二是选取S县作为个案进行实证研究，梳理与归纳其营养改善计划的实施概况，着重剖析项目执行状况以及项目执行偏差的原因。通过对S县项目制下营养改善计划执行状况进行研究分析，总结成功经验和发展瓶颈，尝试提出相应的优化路径。在研究内容上，本文共分为六章。第一章剖析研究基础，通过介绍核心概念、史密斯政策执行过程模型、营养改善计划项目制扭曲的危害及矫正意义，提供本文的研究依据。第二章以案例的形式，对S县营养改善计划的运行进行了简介，梳理S县营养改善计划项目执行概况。第

6、三章基于史密斯政策执行过程模型，进行S县营养改善计划项目制执行偏差分析，特别是项目执行主体效能不高、目标群体满意度有限、项目目标异化等问题。第四章从项目自身、项目执行主体、项目目标群体、项目执行环境等四种因素，分析S县营养改善计划项目制执行偏差的原因。第五章基于史密斯政策执行过程模型，在个案研究基础上，提出完善营养改善计划的路径。第六章结语部分梳理与总结本文主要结论和研究不足之处。本文创新之处体现在两个方面，一是在理论层面，基于史密斯政策执行过程模型的角度来研究营养改善计划的发展，理论视角比较新鲜独到，是对以往农村义务教育研究视角的补充；二是在实践层面，通过对S县项目制下营养改善计划供

7、给的实际调查，剖析营养改善计划项目治理的问题，对项目制在营养改善计划发展中的运行提供了比较可靠的实践材料，补充了项目制在农村义务教育领域研2究的实践研究。[关键词]项目制；史密斯模型；营养改善计划；扭曲执行3TheDistortedImplementationandCorrectionoftheProjectSysteminRuralCompulsoryEducation——TakingSCountyNutritionImprovementPr