创新大数据时代地方政府决策模式研究_闫利平

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1、中共天津市委党校学报２０１６年第３期ＤＯＩ：１０．１６０２９／ｊ．ｃｎｋｉ．１００８－４１０Ｘ．２０１６．０３．０１１创新大数据时代地方政府决策模式研究＊闫利平申灿［摘要］在当今大数据时代，传统政府决策模式已显露疲态，地方政府决策模式创新既是适应社会发展的需求，也是建立法治政府和服务型政府的内在要求，最重要的是数据利用方面的改革和建设。新型决策模式按照"收集－存储－分析－输出"流程进行科学化管理，在此基础上形成以数据为核心的"数据－量化分析－决策－预判－监督反馈"的闭环自调节的决策模式。政府决策中引进大数据面临诸多困难，要树立大数据思维，做好顶层设计

2、，建立完善的大数据体系，加快信息基础设施建设。［关键词］地方政府；政府决策；大数据中图分类号：Ｄ６３文献标识码：Ａ文章编号：１００８－４１０Ｘ（２０１６）０３－００６０－０７政府决策是政府在解决一些社会问题时做出的某种行为选择，其过程包括发现问题、分析问题和解决问题。地方政府作为决策制定者和执行者，其决策正确与否直接影响当地经济社会的发展和人民大众的安危祸福。由于决策的科学化和民主化不高，导致的决策失误案例比比皆是，决策失误带来的经济损失也十分巨大。我国传统决策模式已难以适应社会发展的需求，大数据时代的来临将使政府决策日益基于数据做出，而非传统的经验

3、或直觉。因此，创新地方政府决策，实现决策由经验向数据转化，必须建立大数据决策模式，进而实现决策的科学化、民主化和规范化。一、传统地方政府决策模式的弊端传统地方政府决策模式并非指“一言堂”决策模式或“拍脑袋”决策模式，而是相对于大数据时代的政府决策模式而言的。因为随着政府治理理论的不断创新和治理能力的提升，政府决策模式已经由最初的内部集权型模式向公众参与型模式转变，多地政府已经在决策过程中开始引入公众参与、协商、听证等环节。这固然体现了历史的进步，然而仅做到这一点是不够的。在利益主体多元化且相对独立的新社会格局中，传统方式选取的民意代表，受自身所属利益

4、主体制约，很难反映大众利益的诉求，因而带有一定的偏狭性。当前的决策模式可以称之为一种由点到面的决策模式，依据少部分人的需求来推测或预测整个社会的需求［１］。大数据时代各种信息迅速传播和汇集，结构化和非结构化的数据大量涌现，使得政府决策参考依据由样本数据向整体数据转变成为可能。因此，在数据量呈爆炸式发展的今天，传统政府决策模式已经显露疲态。（一）决策数据搜集量和范围较小，存在数据黑洞当今社会信息传播速度越来越快，信息源不断扩大，原有的信息搜集技术和能力已远远落后于信收稿日期：２０１５－１２－１８作者简介：闫利平（１９６６－），女，河北怀来人，河北行政学

5、院法政教研部主任，教授，石家庄０５００３１；申灿（１９８８－），男，河北邯郸人，河北行政学院法政教研部助教，石家庄０５００３１。＊本文系全国行政学院科研合作基金重大项目“‘互联网＋’背景下政府治理创新研究”（批准号１５ＨＺＫＴ００２）的阶段性研究成果。６０息的发展。政府决策作为一项涉及社会方方面面的工作，尤其需要全面、精准的数据来支撑决策的分析和制定。传统政府决策模式并非不重视信息的搜集，但由于技术、设备和思维的原因，数据搜集范围和捕捉能力都难以完全支撑现代决策的需要。传统决策模式中信息搜集范围较为狭窄，搜集量小，渠道相对单一。尤其是地方政府，在很多

6、决策过程中，仅依靠人工从互联网上搜集、处理相关数据信息，间接导致数据提取和处理能力降低，难以真正地释放信息价值。与此同时，信息搜集范围狭窄导致政府在进行决策可行性论证过程中对决策执行遇到的阻力和困难估计不足。政府决策本身既包含政府内部各个决策主体之间的相互作用，也包含政府外部各决策相对人参与的过程。特别在当今利益主体多元化的背景下，决策部门只有充分搜集各种相关的决策信息，扩大决策相对人的参与范围，才能全面、充分和精确地反映各方利益主体的需求，从而做出科学、合理的决策。若政府在信息量较少的情况下进行决策，将会由于缺乏完整、准确的数据支撑，难以挖掘数据内

7、部规律和事物发展趋势，使得决策可行性较低，操作性不强。因此，不少走完了公众参与程序的决策，依然在实施过程中失败。例如，在２００９年南宁市电动车整治行动的决策中，因对电动车标准缺乏科学、合理的数据分析，参与决策论证的范围较小，使得决策在执行中受到极大的阻力，并最终导致失败。广泛的信息搜集和数据处理分析能够避免盲目决策和不合理决策。数据密集型决策开启了全样本分析模式，创立了一种重视数据复杂性和数据相关性的分析模式。这预示着借助计算机技术发现群体智慧和数据价值的时代正在到来。（二）数据挖掘能力不足，信息衍生价值得不到体现现在的信息资源已经从最初的认知型逐渐

8、变为战略型物资。麦肯锡全球研究院在２０１１年发布的一项研究报告指出：数据正在成为同物质资产和人力资本相提并论