报关理论与实务2(new)

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1、报关理论与实务（2）教师：刘蕴莹Email:kellyliu523@163.com第二章海关与报关管理制度第一节海关介绍中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。一、海关起源我国最早出现在西周的西北边境，主要起抵御外敌的作用，当时称“陆关”。唐朝时，海上贸易极大发展，出现了海上专管进出境事物的机构，意为海关Thecustoms：源自于古希腊雅典，专管通道、关口和市场，对输出输入货物征收捐税，捐税为customs，征收捐税的机构为Thecustoms二、海关的性质1、海关是国家的行政机关国家的行政机关之一，是

2、国务院的直属机构，从属于国际行政管理体制；海关对内、对外代表国家依法独立行使行政管理权。2、海关是国家进出境监督管理机关①海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；②海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；关境：适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域我国是国境大于关境。欧盟则相反，是国境小于关境3、海关的监督管理是国家行政执法活动特定范围的社会经济活动进行监督管理+违法行为依法实施行政处罚，以保证社会经济活动按照国家法律规范进行。海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人民代表大会

3、及其常委会，国务院、海关总署可以依法规定规章作为执法依据的补充。省级人民代表大会及政府机关不得制定海关法律法规，地方法规、规章不是海关执法依据。海关执法依据主要包括以下方面：（1）《海关法》是我国的基本法律规范。1987年1月22日通过，同年7月1日起实施。2000年后为了适应经济发展的需要重新修订，新《海关法》于2001年1月1日实施。（2）其他相关法律全国人民代表大会或人大常委会制定的与海关监督管理办法相关的法律规范，主要包括：《宪法》、《刑法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》

4、、《进出口商品检验检疫法》、《固体废物污染环境防治法》等。（3）行政法规国务院制定的法律规范，包括专门适用于海关执法活动的行政法规和其他与海关管理相关的行政法规。《关税条例》、《稽查条例》、《知识产权海关保护条例》、《海关行政处罚实施条例》、《统计条例》等。三、海关的任务1、监管（海关监管）注意：海关监管与海关监督管理的区别海关监督管理是海关全部行政执法活动的统称。监管是我国国家职能之一，主要目的是保证所有进出境活动的合法性和规范性，维护国家主权。运输工具监管三大体系货物监管物品监管监管是海关最基本、最核心的任务

5、，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。2、征税代表国家征收关税和其他税、费。关税：由海关代表国家，依据《海关法》、《进出口关税条例》，对准许进出口的货物、物品征收的一种流转税。其他税、费：增值税，消费税，船舶吨位税等。国家财政的重要来源，国家宏观调控、保护国内工农业生产、调整产业结构的重要手段。3、缉私查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。海关依法赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而采取的一种调查和惩处活动。联合缉私、统一处

6、理、综合治理的缉私体制海关负责组织、协调、管理查缉走私工作公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有缉私的权力走私进出境活动的当事人或相关违反《海关法》及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。4、统计海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象

7、，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。能够全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有效的统计监督，开展国际贸易统计的交流和合作，促进我国对外贸易的发展。国家制定对外贸易政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理的重要依据，是研究我国对外贸易经济发展和国际经济贸易关系的重要资料。《中华人民共和国海关统计条例》（依据联合国关于国际货物贸易统计的原子）将进出口货物分为三类：（1）列入海关统计的进出口货物（2）单项统计货物（3）不列入海关统计的货物新的职责：知识产权海关保护、海关

8、对反倾销及反补贴的调查等。四、海关的权力国家通过法律赋予海关在监督活动中对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权力。（一）海关的权力的特点一般行政权力基本特征：单方性、强制性、无偿性（1）特定性进出境监督管理权，权力的限定性（2）独立性依法独立行使职权，向海关总署负责（只对法律和上级负责，不受其他机关、企事业单位或个人的干预）（3）效力先定性海关本身和海关管理相对人都