日本环境保护的成功经验

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1、贵州师范大学法学院赵世伟日本环境保护的成功经验与日本专家座谈交流环境保护的经验编者按：当今世界，环境问题是一个全球性的问题。对无锡近年来的环保体制机制创新、思路举措探索进行纵向的厘清固然重要，而对先发国家的经济转型和环保历程进行横向对比，对于无锡这样处于工业化中后期，正加速实现基本现代化的城市来说，也十分必要。本期组织环保专题，介绍了日本、美国、荷兰的环保历程、经验、特点与做法。可谓是：它山之石，引以用之。    日本环境保护得成功经验    二战后，日本曾经创造了经济高速增长的奇迹，同样，在较短时期内，克服了严重的环境污

2、染，一举改变了公害大国的形象，可以说是创造了日本的另一个奇迹。    1.经济恢复时期及其对环境的影响。1945—1955年是日本经济恢复时期。该时期日本产业结构变动先恢复轻工业部门、原材料工业，最后才是重工业部门。这一时期的环境问题是战时乃至战前环境问题的延续和发展。  2.重工业时期及其对环境的影响 2O世纪5O年代后期至7O年代是日本重工业化时期。该时期日本逐步建立起以石油、化工等重工业为轴心的工业体系，产业结构由劳动密集型向资源密集型转化，继续偏向第二、三产业，第一产业持续下降。这一时期日本成为世界上污染最严重的国

3、家之一。原因有二：一是在日本经济发展过程中起了重要作用的钢铁、电力、水泥、纸浆、食品以及化学品等污染型产业增长迅速，但日本未对其采取有效的防治措施；二是生产和消费活动在地区分布上过于集中，致使城市和工业地带的环境污染特别严重。    3.经济稳定发展时期及其对环境的影响10法学院法学班赵世伟第3页共3页贵州师范大学法学院赵世伟    该时期日本工业结构向轻工业转换，同时也转向了增长较慢的经济模式。7O年代初的“石油危机”，使日本经济增长率下降，促使日本政府重新研究产业政策，并开始由资源密集型产业向资本技术密集型产业转化。1

4、970年，政府制定了《7O年代的通产政策》，提出日本产业发展应从重化工业转向知识密集型产业。这一时期日本的环境状况大为改观。但随着电子产业等高科技产业的发展和居民消费结构的变化，出现了一些新的环境问题。首先是高科技企业排放的污水，其次是高科技产品产生的氟里昂气体造成臭氧层破坏，另外，随着家用汽车普及而造成的大气污染和汽车噪声污染也成为一大环境公害。4.经济全球化时期及其对环境的影响2O世纪9O年代以来，日本经济进入全球化时期。随着经济全球化的发展，日本的环境问题出现了一些新情况：减少污染排放的国际压力加大；大量生产、大量消

5、费、大量废弃的生产、生活方式带来的环境问题日益严重。如果说从战后到2O世纪6O年代末期日本产业结构调整是导致公害的重要原因，那么，此后的产业调整，特别是8O年代以来的产业结构调整，就有利于日本丢掉污染包袱，轻装追求新的经济增长目标。日本在产业结构演变过程中，根据本国国情，按照产业结构变化的客观规律，采取适当的产业政策，推动产业结构转换，并针对随之出现的新的环境问题，及时采取环境政策，从而使产业政策与环境政策相互配合，既促进了经济发展，也促进了环境改善，实现了“双赢”。    对应于日本战后的经济发展阶段性特征，日本也走过了

6、一条曲折的环保之路。  60年代—公害对策时代。该时期，日本的环境政策基本是对社会经济活动制定直接的限制措施，行政干预得力，防治公害的科研成绩显著，强力推进“以法治污”。依托1967年《公害对策基本法》的出台和实施，通过设定环境标准，限制排放，促进公害防止。70年代—从“防治公害”到“保护环境”。这一阶段也可称为政策协调和规划阶段。日本参加了联合国环境规划署的工作，并于1971年成立“环境厅”。明确提出“环境权”；健全环境影响评价制度；不断修订某些有效的政策，趋势是标准趋严。80年代—关注全球环境问题。该时期也可成为环境政

7、策国际化阶段。到8O年代后期，政府开始实施以新能源为中心的新阳光计划、以节能为目的的月光计划和地球环境技术开发计划。90年代—实施可持续发展战略年代。该时期可以看作是日本环境政策国际化阶段的延续和深入。进入9O年代，环境管理观念发生变革，从经济优先转为经济与环境兼顾。政府颁布《环境基本法》、《节能法》、《再循环法》，实施两个环保计划，提出实现可持续发展的社会。新世纪以后—循环型社会战略年代。2000年日本政府颁布了《循环型社会基本法》，确定了建设循环型社会作为日本经济社会发展的总体目标。基于环境保护在经济发展中的重要性，在

8、日本政府的《环境白皮书》中，提出了“环境立国”的新战略。2004年5月，环境大臣小池百合子在内阁会议上又提出了“环境革命”的概念，强调应改变以牺牲环境为代价追求便利和舒适的观念，改变盲目消费把大量资源变为垃圾的社会现状审视日本的环保历程，有如下经验值得我们借鉴。    1.完善的环境保护法规体系10法学