浅谈预算绩效管理

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1、浅谈预算绩效管理省财政厅绩效管理处陈爱清二〇一二年二月二十九日第一部分什么是预算绩效管理第二部分为什么要推进预算绩效管理第三部分如何推进预算绩效管理第四部分当前我国预算绩效管理现状第五部分预算绩效管理需厘清的几个问题第六部分结束语第一部分什么是预算绩效管理一、绩效的概念1、什么是绩效？2、如何衡量绩效水平二、政府绩效的特点1.绩效指向公共部门的业绩。2.绩效通过评价来测定。3.绩效与一定财政拨款相联系，具有配比性。4.绩效是一个时间概念，它依据结果。三、预算绩效管理的内容一、绩效的概念1、什么是绩效？绩效一词，源于企业管理，进而融入公共管理，最终成为一个政府与市场通用的概念。从

2、单纯的语义角度看，绩效表示成绩、成效。成绩是指我们工作或学习的主观努力情况，成效是指工作或学习所造成的客观后果及影响。就公共部门而言，“绩效”可以理解为公共支出实现的产出和成果。强调绩与效，或者产出与成果的区别，正是为了避免工作中的官僚主义和形式主义。成果与产出的不同在于：成果指外部效果，就是老百姓的受益，通过某项服务老百姓得到了哪些好处，而产出则是我们自身做了那些工作。公共部门常常将工作“成果”与“产出”相混淆，在公共支出中片面强调本部门的工作量，而忽略了工作的最终目的，这是一种很普遍的倾向。通过引入绩效理念将有助于公共部门及其工作人员全面、系统、本质地思考什么是项目（或计划

3、）所进行的活动、什么是项目的产出、什么是产出所带来的成效，在此基础上明确工作目标，提高责任意识。（1）花多少钱办这件事（经济性）？即达到预想目标所需付出的成本，它的指向是手段与目标是否相称。（2）与花钱相比是否值得（效率性）？即投入产出比，它指向的是既定投入下目标实现的程度。（3）办这件事，要达到什么结果（有效性）？即政府花钱是否增进公共福利，否则就是无绩效行为。因此，它不是指向办事，而是指向办了多少实事。2、如何衡量绩效水平对绩效水平的衡量一般从以下3个角度：二、政府绩效的特点1.绩效指向公共部门的业绩。2.绩效通过评价来测定。3.绩效与一定财政拨款相联系，具有配比性。4.绩

4、效是一个时间概念，它依据结果。1.绩效指向公共部门的业绩。业绩(成绩)是指增进公共利益的外部结果，它不同于工作总结,具有可测量性。2.绩效通过评价来测定。绩效并非自然界的物质，而是管理概念，必须结合部门工作，建立指标,通过评价来测定。没有评价就无所谓绩效，没有会计核算也就没有利润。3.绩效与一定财政拨款相联系，具有配比性。绩效指向公共服务的效果，属于目标管理。它强调投入与绩效的配比关系。4.绩效是一个时间概念，它依据结果。三、预算绩效管理的内容1、预算绩效管理：即对预算实施绩效管理。是以提高财政支出的经济、社会、和政治效益为目标，将绩效理念融入到预算编制、执行、监督、评价和问责

5、的全过程，运用一系列绩效管理方法实施的管理活动。预算绩效管理系统一般包括五个构成要素：绩效目标绩效实施绩效评价绩效反馈绩效评价结果运用2、财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。3、就预算绩效管理与绩效评价区别而言，财政支出绩效评价实际上是预算绩效管理的一个中心环节，财政支出绩效评价的结果表明了预算单位选择的战略或者行动的结果是什么，它是一种管理工具。而预算绩效管理是一种由绩效评价手段支持的管理理念和管理机制，它为绩效评价提供了评价内容和对象，并在

6、绩效评价的基础上利用绩效评价的结果对预算的分配进行决策和改进。4．1、预算绩效管理实践中，需要对绩效目标尽可能进行定量的表述，对绩效结果进行衡量，通常有所谓的“3E”标准。经济（Economy）效率（Efficiency）效益（Effectiveness）“3E”标准涉及到政府管理活动的四个方面：成本、投入、产出、效果。政府部门从事管理活动耗费的人力、物力、办公设施和设备等是投入；获得和维持这些人力、物力、设备所花的资金就是成本；产出既可以是决策活动的产出，如出台的法规实施细则和计划，也可以包括执行活动，如建设项目的审批、违规企业的处罚、新技术的推广等；效果则主要体现为社会经济

7、等方面环境的改善，企业和公民满意程度，人民生活的舒适程度等。4．2、3E”之间的关系经济性效率性有效性过于经济可能影响效率经济性应是在效果质量有保障的情况下的节约，为达到最佳效果不要牺牲经济性最佳方式、最佳速度达到最佳结果第二部分为什么要推动预算绩效管理一、作用1、是落实科学发展观的必然要求。2、建立高效、责任、透明政府的根本措施。3、财政科学化精细化管理的核心内容。4、完善公共财政管理体制。二、主要特点1、实行全过程管理2、以绩效为核心，以“顾客”为对象3、绩效管理追求“有效供给”一、作用