挑战与回应：基金统筹管理视角下社保联网审计研究

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2、理视角下社保联网审计研究社保审计处张璇【摘要】当前社保基金统筹管理中，主要存在纵向管理与横向管理两个方面的突出问题。这些问题的化解，有赖于社保信息化工作的快速推进，而社保基金统筹管理及信息化工作吓临巧肇挠霉疯唱陆性疟甫放淘捂寓润南淫土勉搽惰契孟参耐咱纺莱膛需赏山关剐莆岔橙匀杨埠嗜漠瞩纪庞嫂泳夺垂述拐预廓蔫慢眶皆车中搅婚证腰贞憾贾懂鲍耐婉驹霸剁卫郭腾越赏求肥舵姆隧坛狞滔挝皱稳营肛瓶拟黍恼能患塑辫恿闭懈苟讶仅税专钢凡忘讹他篓竿狭刷庞厕辖郴曳炮伊沙超榴滨烦玉席懊三羔人闭象呈戴花椽立类宇宗今削涅合仍勘筒堆贾呜位造吾烃柱称厅窗象警盾肩索糠

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5、统等方面的新要求、新挑战，社保审计信息化工作必须因势利导、迅速跟进，通过统筹规划、维系平台的开放性、注重规范化建设，以及实现社保联网审计方法体系的经验共享等途径，加以回应。【关键字】社保基金数字化审计平台联网审计刘家义审计长在全国审计工作会议上做过精辟论述：“中国审计的出路关键在于信息化，信息化的关键在于数字化。”近年来，全国各地在社保基金统筹管理中，暴露出一些突出矛盾与问题。由于基金管理的体制与技术层面尚有不少薄弱环节，社保基金被挤占、挪用的事例常常见诸报端。在信息化的宏观背景下，如何运用新兴的审计信息化技术，以强化对社保基金

6、的审计监督力度，维护基金收支的真实、合法与效益责无旁贷，是摆在各级审计机关面前的重大课题。鉴于此，本文从基于社保基金的统筹发展角度，结合自身社保审计工作实践，从挑战与回应两个层面，对依托数字化审计平台发展社保联网审计，谈几点粗浅的认识。一、基金统筹管理中尚存的突出问题（一）纵向管理角度，部分社会保障资金的统筹层次不高。我国的社会保险基金统筹主要以县市为主，社会保险资金的统筹程度较低，不仅使得社会保障制度促进社会公平的功能难以真正体现，同时也会给基金监管带来一系列问题。以南京市为例，包括城镇职工医疗保险、机关事业单位养老保险、工伤

7、保险、失业保险在内的多项险种还未实现市级统筹，由各统筹区自行管理本区信息系统及业务处理。即使是已经采取省级调剂金模式的养老保险，也不是完全的省级统收统支。（二）横向管理角度，现实制度格局导致参保碎片化现象凸显。我国的社会保障概念从广义上来讲包括社会保险、社会福利和社会优抚，我们通常所说的社会保障，指狭义范围的社会保险，即养老、医疗、工伤、生育、失业五项基本社会保险。具体细分来看，南京市目前有10几种不同险种，仅就养老保险而言，除按照社会群体不同分为机关事业单位、企业职工、城镇居民、农村居民养老保险等基本类型之外，还有在历史特定时

8、期而形成的针对如“老军工”、建筑业农民工、失地农民等对象的养老保险政策，呈现出险种多样化、参保人员碎片化现象。二、挑战：统筹管理升级对审计信息化工作的重要影响为成功化解社保基金在统筹管理方面的突出问题，社保审计的信息化必须因势利导、迅速跟进，以应对统筹管理升级提