“两高”司法解释有待再解释

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1、“两高”司法解释有待再解释♦本报记者闫海超晏利扬“法网恢恢，疏而不漏。”历经5个月的侦察、审理，浙江省浦江县人民法院在2013年底终于对犯罪嫌疑人邓善飞进行了宣判：判处其有期徒刑1年，并处罚金人民币3000元。这是2013年“两高”司法解释正式实施后，浙江省首例因严重污染环境而被追究刑事责任的案件。案件终于告一段落。然而，对于直接参与办理此案的浦江县环保局环境监察大队大队长孙群荣来说，欣慰之余，心头仍旧掠过担忧:本案定罪量刑考虑的首要污染物质为重金属“镰”，而“两高”司法解释中所指的重金属是否涵盖了“镰”？案件是否会有新的认定？

2、办案人员是否因此而被追责?有着同样担忧的人，不止孙群荣一个。口6月19日“两高”司法解释正式实施以来，越来越多的环境执法者在具体案件的执行过程中面临着同样的困惑：司法解释将重金属的范围以“含有铅、汞、镉、辂等重金属的物质”來表述，一个“等”字让执法者犯了难。作为法律表述，“等”字是特指前述四种物质？还是对后续内容的省略？刑事司法加强后，环境执法究竟应该如何确切界定重金属的范围？“除了难以界定'重金属'的范围，关于省级以上环境保护部门认可监测数据的问题也不少。”金华市环境监察支队副支队长蒋万华话音未落，來自金华市各地区环保部门工作

3、人员的话匣子便一下子被打开：到底是形式认可还是实质认可？需耍在哪个阶段出具认可意见？是否可以考虑分级认定？“我们更加关注污染损失鉴定的问题。比如，三十万损失怎么鉴定？”“公安部门需要在什么阶段介入？”“行政执法与刑事司法如何有效衔接？……”这些疑问全部来自环境执法一线，现实、具体并且亟待解决。不可否认，2013年针对《刑法（修正案八）》发布的“两高”司法解释确实在很大程度上增强了刑法规定的可操作性，解决了环境污染犯罪司法实践中存在的“认定难、取证难、鉴定难”的问题。但同时这些来自基层的声音也不能忽视，2013年实施的“两高”司法

4、解释仍然留下了很多操作层面上的问题需进一步做出更为明确的解释说明。是形式认可还是实质认可？“两高”司法解释规定：县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用“两高”司法解释出台以后，负责监测数据认可工作的浙江省环保厅监测与信息处压力倍增。作为浙江省环保厅监测与信息处的负责人，徐鸿说他们已经忙得底朝天了：“除了口常工作外，我们现在还要兼顾大量的监测数据认可工作。由于工作量太大，我们已经抽调专人来从事具体操作。”自6月19日至11月23H短短7个多月的吋间内，浙江省环保厅就已经出

5、具了119份经过认可的文件。其中，包括207份监测报告,报告里面至少涉及119起案件。随着全省境内需耍岀具认可意见案件数量的不断增加，一时间让浙江省环保厅难以消化。随之，出具认可意见的时间跨度也被拉长，而与此同时又无法避免因时间限制所带来压力。这份压力，让申请方和出具方都倍感紧张。“有的地方当天送來鉴定申请，就提出当天下午6点之前必须拿到认可意见，否则当地公安部门鉴丁拘留犯罪嫌疑人时间不得超过24小时的限制就必须将相关人员释放，而一旦抓不到人，环保部门很可能会因失职而被问责。”徐鸿对此表示很无奈，“这种情况下我们只能是特事特办，

6、几乎是一路小跑地在几个部门间进行会签。并且，还需要当下所有会签部门的负责人都在岗，赶上一个外出不在，那就麻烦了。”这种紧张，源于“两高”司法解释并没有明确规定省级以上环保部门需要在什么阶段出具监测数据认可意见。究竟是在公安部门实施刑事拘留之前，还是在拘留后调查阶段，或者是移送至人民法院之后？由于没有统…的时间规定，地方环保部门在实践中只能根据自身的实际情况自由把握。口由把握的结果不难想象，在各地可谓是五花八门。徐鸿说/公安部门对与犯罪嫌疑人的拘帘时限是24小时，有些地区的公安部门要求环保部门必须在24小时内出具环境监测数据的认可

7、意见，而有些地区则可以延长到一周，另外还有一些地区可以延长至一个月。”为了规范监测数据认可工作，浙江省环保厅专门下发了《关于环境污染刑事案件中环境监测数据认可有关事项的通知》，并规定“省厅依据申请和省环境监测中心的审核意见，原则上在5个工作日内（含省环境监测中心审核）作ill是否统一认可的书面答复意见。”然而，即便是5个工作LI,有时也很难满足所有地区的要求。“省厅虽然承诺5个工作日内作出答复意见，但是公安部门对犯罪嫌疑人的拘留时间也I•分有限。不得已，为了赶吋间我们也有自己的一套办法。”兰溪市环保局总工程师吴胜忠说他们的做法就

8、是只耍监测报告一出来，工作人员便会在第一时间通过电子邮件发送到省环保厅认可部门，让那边的工作人员先通过电子邮件进行认定，同时地方环保部门再将纸质件通过特快专递发到省环保厅。“不然，时间根木來不及。”吴胜忠说。在整个认可的过程中，从地方环保部门到省级以上环保部门，