WTO体制下中国食品安全风险管理体系的构建-江苏标准化协会

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1、中国食品安全风险管理体系的构建中国检验认证集团江苏有限公司……谈虹民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。根据有关资料显示,2007年，我国食品工业继续快速增长。预计到2010年国内食品工业总产值将达到25000亿元,年均增长率约为8%左右。目前，中国食品制造业具备“国际竞争国内化、国内竞争国际化''的特点。食品安全问题举世关注，全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故也引发了人们对食品安全的高度关注，促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，各国纷纷加大了对本国食晶安全的监管力度。2003年4月16

2、日，我国国家食品药品监督管理局正式挂牌，标志着我国食品安全工作迈入了综合监管与具体监管相结合的新阶段，也表明了我国政府与时俱进、切实抓好食品安全工作的决心。然而，此后有关食品安全的负面消息依然不断，通过新闻媒体的深入追踪报道，我们知道了中国人一年吃掉300万吨地沟油，阜阳劣质奶粉、重庆火锅石蜡底料、太仓劣质肉松、山东”掺肥”龙口粉丝，食品添加剂滥用事件，震惊中外的三聚氧胺事件……。我国目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。在食品安全备受关注的今天，食品安全的风险管理显得日益重要，特

3、别是在WTO体系的国际贸易中，食品安全已成为影响食品贸易至关重要的因素，建立食品安全风险管理体系已迫在眉睫。高效的食品安全风险管理系统是当代食品安全管理的重要环节，这是基于科学的风险评估、基于政策的风险管理和基于信息传播的风险交流-:位一体的过程。建立食品安全风险管理体系的必要性在中国，目前食品安全已成为社会发展的战略议题，是和谐社会建设的主要任务。而在“苏丹红事件"、“阜阳毒奶粉事件'，以及最近沸沸扬扬的“三聚氧胺问题奶粉事件''等一系列的食品安全事件出现的背后，暴露了中国食品安全的风险管理体系中存在的许许多多的问题，这些问题不解决，不仅会对国内民众的健康有极大的不利影响

4、，还会对中国的食品对外贸易产生重大的不利影响。WTO国际贸易体系建立后，WTO有一系列的规则来保障食品贸易的安全，WTO各成员方也纷纷制定、完善国内的食品安全法规以及各项相关制度。其中，欧盟于2003年建立了欧盟食品和饲料快速预警系统(RASFF)o同年，日本政府成立食品安全委员会，美国FDA也于2004年出台了扣昭进口食品的行政程序。而中国入关以后，在这方面的工作做的还远远不够，女口：糖精钠、甜蜜素、安赛密和甜味素等大家众所周知的甜蜜素，一般情况下，人体每日对甜蜜素每公斤体重最高限量为11毫克。按照我国对饮料中甜蜜素最大规定使用量(0・65g/kg)计算，一个体重为50公

5、斤(100斤)的人，一天饮用超过1公斤(约1000ml)饮料即超过甜蜜素的安全饮用范围，连续使用将危害健康，经常食用甜蜜素超标的食品，会对人体肝脏和神经系统造成危害，特别是对代谢排毒能力较弱的老人、孕妇、小孩危害更明显。这些目前世界上包括美国、英国、日本等发达国家在内的40个国家已禁止作为食品甜味剂使用的甜蜜素，因它的甜度为蔗糖的30倍，价格仅为蔗糖的3倍，在我国，仍广泛用于各类食品、化妆品中，甚至糖尿病患者将之作为糖的替代品，危害可想而知。要想融入新的国际贸易体系，就必须加强食品安全相关的立法工作，建立健全食品安全风险管理体系。食品安全风险管理类似于欧盟食品安全管理局的职

6、能。欧盟食品安全管理局不具备制定规章制度的权力，但它却负责监督整个食品链，根据科学的证据做出风险评估，为政治家制定政策和法规提供信息依据。其核心任务是提供独立的科学建议与支持，建立一个与成员国相同机构进行紧密协作的网络，评估与整个食品链相关的风险，并就风险问题向公众提供信息。高效的食品安全风险管理系统是当代食品安全管理的重要环节，这是基于科学的风险评估、基于政策的风险管理和基于信息传播的风险交流三位一体的过程。食品安全风险管理在WTO体制下又称作“风险分析J“风险分析"(riskanalysis)最初由国际食品法典委员会提出，近十余年来用于WTO/SPS、食品安全及其他公共

7、危机事件。1•风险评估：食品安全风险评估是以科学为基础对食品可能存在的危害进行界定、特征描述、暴露量评估和描述的过程，英科学理论基础是毒理学“剂量导致毒性"，即“剂量增加导致毒理效应出现并且加强”的这一基本原理。它是科学家对某一种食品存在的不安全因素进行评估的过程。比如，专家对三聚氧胺污染的乳制品进行评估，对儿童和成人摄入多少会造成多人程度的危害等问题作出冋答。在食品安全的利益相关者——管理者、生产者、消费者之间，科技的地位和作用越来越突出，这特别体现在食品安全风险评估的环节。2•风险管理：就是根据风险评估的结果，