关于《关于上海中心城区都市旅游发展情况

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1、关于《关于上海中心城区都市旅游发展情况的专题调研报告》的若干参考意见日前，我委组织相关处室和专家就《关于上海中心城区都市旅游发展情况的专题调研报告》进行专题讨论，大家一致认为本调研报告比较全面地反映了上海中心城区都市旅游发展的基本情况，分析比较准确深刻，吸收了许多近年来全市关于深化都市旅游的研究成果，提出的建议具有针对性和可操作性。大家认为，上海中心城区旅游业是上海都市旅游最重要的组成部分，深化、拓展、提升上海中心城区旅游业是发展上海都市旅游发展面临的重要任务。上海都市旅游的发展具有关联广泛、经济带动性强、社会效应明显、传播城市形象作用大等的特点，所以深化上海都市旅游应该从市级战略

2、层面着手。现结合上海市旅游业发展十一五规划、市旅游委推进上海市都市旅游发展所做的相关工作和近年就深化都市旅游所做的思考，为完善本调研报告提供以下参考意见。一、以发展都市休闲度假旅游为抓手，提升上海中心城区旅游业的规模、品牌和能级3休闲度假从本质上来说，就是旅游目的地或城市能够吸引游客较长时间停留、居住、体验的一种生活方式，以调节身心、恢复健康、经历体验为主要目的，是一种假日经济形态；是从观念上、产品上、服务上对都市旅游系统的重新整合和质量提升，是都市旅游从数量型向质量型发展的重要标志，是都市发展的高级阶段的重要体现。休闲度假旅游业是城市发展的战略性产业，无论对城市发展还是对城市旅游

3、业发展来说都具有引领性、先导性作用。以度假旅游作为城市发展的一项战略性产业，将对城市建设、城市环境、城市服务、城市营销策略产生根本性影响。在推进都市旅游工作时首先要以科学发展观为指导，深入研究，科学规划，挖掘上海都市休闲度假资源，整合各类旅游产品；上海休闲度假旅游发展在自然环境方面优势不足，要以发展文化休闲度假取胜。解放思想，跳出传统的旅游思维方式，以创建和谐社会为目标，发展现代都市休闲度假旅游。休闲度假旅游是上海实施宜居城市、生态城市、健康城市战略的重要内涵和功能体现。上海要从国际旅游目的地角度统筹都市休闲度假旅游产品的开发，要从国际旅游城市角度精心打造品牌休闲度假旅游产品。二是

4、要以制定政策，建立促进上海都市休闲度假旅游产业发展的机制，在中心城区建立若干以历史文化保护区或大型文化娱乐街区为依托的休闲度假区域，为休闲度假旅游的发展创造基地，争取优先政策和有利的发展保障体系。努力培育一批具有抗风险能力的大型龙头旅游企业，引领休闲度假旅游产业的发展。三是要以加强中心城区旅游公共服务信息化工程建设，包括旅游信息服务中心体系、道路游线指引系统、各类旅游产品解说系统、旅游集散中心体系、个性化服务体系、旅游急救体系、旅游生态环境体系等。二、大力发展商务会展等生产性旅游服务业，拓展上海中心城区旅游业的内涵过去由于习惯上把旅游等同于观光度假活动，因此通常把旅游业看作消费性的

5、服务业，而实际上，从商务、会议旅游的角度出发，旅游业也可以看成是生产性的服务业，更是现代服务业动力型产业。在上海旅游业新一轮的发展过程中，要积极推进旅游业与其他产业的融合。3在上海市中心城区，目前，旅游业与现代服务业的融合机遇与挑战并存，但发展的势头很足，会展旅游、创意产业旅游、水上旅游发展迅猛。未来，旅游金融、旅游文化、旅游航运、旅游会展、旅游信息服务、旅游专业服务是带动中心城区上海旅游与其他现代服务业融合发展和能级提升的六大重点发展领域。当前要重点培育会展奖励节事旅游、商务旅游、邮轮旅游、旅游咨询等旅游经济增长点。积极介入上海市现代服务业集聚区建设，精心打造1-2个以旅游业为主

6、的现代服务业集聚区和一批以旅游服务为重要功能的现代服务业集聚区，为其他现代服务业集聚区提供服务配套。三、理顺两级政府、两级管理的旅游业管理体制，中心城区率先转变政府职能，建设旅游公共服务体系在中心城区进一步完善两级政府、两级管理的旅游业管理体制，健全机构，明确职能，配齐人员，增加投入，增强区旅游管理机构对旅游产业的调控能力、对社会事业的服务能力，建立旅游业统计体系，调动区域旅游经济活力。进一步加强政府职能转变，推进公共服务。通过提升和整合，把旅游公共服务做成一张网，率先实现中心城区覆盖。重点包括交通、餐饮、住宿、集散等旅游城市服务系统，咨询中心、标识、网站、热线电话等旅游信息服务系

7、统，旅游应急与救助服务系统，以及消费者权益保护系统。此外，建议本调研报告也提供给市发展改革委、规划局、经委、建设交通委、文博委、园林局、港口局、相关区县等相关部门，请他们也提出参考意见。以上若干意见仅供参考。上海市旅游事业管理委员会二○○七年十一月十五日3