生产安全事故处理条例释疑

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1、《生产安全事故报告和调查处理条例》讲座(国务院令第493号）二00七年七月《生产安全事故报告和调查处理条例》于2006年底报请国务院常务会议审议。2007年3月28日，国务院第172次常务会议讨论通过了条例草案。温家宝总理于2007年4月9日签署第493号国务院令公布了条例，自2007年6月1日起施行。第一部分条例的立法背景、目的(为什么要出台这部条例）一、立法背景今年六月一日前，事故报告和调查处理的主要依据是国务院1989年公布施行的《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院令34）号）和1991年公布的《企业职工伤亡事故报

2、告和调查处理规定》（国务院令75号）近年来，随着社会主义市场经济的迅速发展，社会经济活动日益活跃和复杂，安全生产领域也出现了一些新情况、新问题。主要表现在：一是生产经营单位经济成分、组织形式的多样化；二是安全生产面临严峻形势，重大、特大安全事故时有发生；三是安全生产监管体制发生了较大变化；四是社会各界对安全生产的关注程度越来越高。二、立法目的1、规范生产安全事故的报告和调查处理2、落实生产安全事故责任追究制度3、防止和减少生产安全事故一是事故总量仍然偏大，相对指标仍然比较落后；亿元GDP事故死亡率我国是0.558，发达国家是0.0

3、2－0.05，我国几乎是发达国家的10倍；交通事故万车死亡率我国是6.2，发达国家是2左右；煤矿百万吨死亡率我国是2.041，波兰、印度等发展中国家在0.5左右，发达国家是零点零几。二是重点行业领域事故多发频发煤矿、危险化学品、烟花爆竹等三是一些地区安全生产状况不稳定第二部分条例的主要内容条例共6章46条第一章总则——8条；第二章事故报告——10条；第三章事故调查——13条；第四章事故处理——3条；第五章法律责任——9条；第六章附则——3条。一、生产安全事故概念安全生产法的定义：生产经营单位在生产经营活动中突然发生的，伤害人身

4、安全和健康或者损坏设备设施或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远中止的意外事件。——生产经营活动中;——有人身伤亡;——造成直接经济损失。二、适用范围普遍适用——凡生产经营活动中发生的事故均要适用（第二条）。依照适用——没有死亡，但社会影响恶劣，政府认为需要调查的事故（第四十四条）。参照适用——国家机关、事业单位、人民团体发生的事故，参照执行（第四十四条）。排除适用——环境污染、核设施、国防科研生产被明确排除适用；——其他自然灾害引发的事故、公共卫生中毒事故未明确，但一般不适用；——医

5、疗事故的查处不适用。衔接适用——特大事故以下等级的事故，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定执行（第四十五条）。三、事故等级事故现分为四级：原来事故分级：——特别重大事故；（特别重大事故）——重大事故；（特大事故）——较大事故；（重大事故）——一般事故。（一般事故）（一）特别重大事故——30人以上死亡；——100人以上重伤；——1亿元以上直接经济损失。直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和损坏财产的价值。（GB6721-86）间接经济损失：指因事故导致产量减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价

6、值。（GB6721-86）（二）重大事故10—29人死亡；50—99人重伤；5000万元—1亿元直接经济损失。（三）较大事故3—9人死亡；10—49人重伤；1000万元—5000万元直接经济损失。（四）一般事故1—2人死亡；10人以下重伤；1000万元以下直接经济损失。注意：刑法134、135条司法解释的“重大伤亡事故”是指：死亡一人以上；或者重伤三人以上；或者直接经济损失100万元以上。四、事故报告（一）事故报告的原则时限性原则——及时；全面性原则——准确、完整、补报；禁止性原则——不得迟报、漏报、谎报、瞒报；逐级上报原则——情

7、况紧急或必要时也可越级上报；明确性原则——主体明确、时限明确、内容明确。（二）事故报告的主体事故现场有关人员；事故单位负责人；安全生产监督管理部门；负有安全生产监管职责的有关部门；安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告。（三）事故报告的程序现场有关人员——单位负责人——有关部门（通知公安、劳动、工会、人民检察院）——部门逐级上报：特大、重大事故：逐级上报至国家安监总局、有关部委；较大事故：逐级上报至省级安监部门和有关部门；一般事故：上报至设区的市级安监部门和有关部门。（四）事故报告的时限事故现场有关人员——立即；单位负责人——1

8、小时（接到报告后）；安全监管部门、有关部门——2小时（接到报告后）；安监总局、有关部委、省级政府向国务院报告——2小时（接到报告后）。（五）事故报告的内容事故单位概况；事故时间、地点、现场情况；事故的简要经过；事故的死亡人数或涉险人数、直接经济损失