城市管理行政执法存在的问题及对策

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1、城市管理行政执法存在的问题及对策作者：未知來源：网络添加日期：11年02月12日近年來，随着市场经济的发展和第三产业的迅速崛起，城市“脏、舌L、差”现彖不断出现，具体表现衣占道经营、违章建筑、乱堆乱放、乱贴乱画等方而。造成这些问题的主要原因是管理体制、运行机制和法制建设跟不上经济社会发展的步伐，城由管理工作难以做到规范、有序、高效的运转。一、城市行政管理存在的问题（一）法律法规严重滞后。H前，国家还没有制定出一部专门的城市管理法，现行的法律法规没有明确城市管理的执法主体。法律建设的滞后，使城市管理面临着一系列口身无法解决的问题，诸如执法

2、主体、执法手段、执法范围、机构性质、人员身份、装备服装、女全保护等。由于这些问题没有得到法律的支持和保障，在执法过程中，行使相关的行政处罚权难以得到有效的执行。当执法遇到阻力时，要么管理双方采取极端的方法加以解决，从而引发矛盾冲突。要么执法机关追却，使法律的尊严收到损害，严重影响了政府的形象和执法人员的积极性。（二）执法人员的自身索质不高，法律对执法人员的保障力度不够。行政执法工作的开展，贯穿始终的是维护社会公共利益，满足的是最广大人民利益的根本耍求，因此不可避免地会触及到一些团体和个人的切身利益，进而引发矛盾纠纷。一些执法人员的自身素

3、质不高，执法行为不规范，不文明，容易引起群众反感。有的执法人员不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以破碰换，导致矛盾激化。n前城管执法人员很多不属于国家机关的工作人员，而是受委托组织的事业单位工作人员，一方面在行使处罚权时,对不法分子起不到震慑作用。另一方面，在执法人员受到侵害时，人身安全得不到有效的法律保障。（三）一部分管理相对人缺乏公德意识，不配合执法工作。随着改革力度的不断加大，不对避免地导致职工下岗、提前退休、并轨等，并且随着城由化进程的加快和农村体制的改革，促使人量的农民进城务工。这些人往往知识技能单一，就业能力差，受思维、知

4、识、技能、资木等局限，大量人员分散在城市街头，形成非法劳务市场或从事占道经营等违章行为。特别是其中一部分人文化程度低，社会公德意识淡薄,对违反城管法规行为的认识仍停超在较低层次，这些人为了维护一已私利，明知口身的行为属于违法违规，却利用不正常'于•段逃避行政处罚，其至有个别人为谋求自身的非法利益不被剥夺而采取暴力手段制造事端。广人市民一般对受处罚的违章者抱有同情心•里，当执法受到阻挠时，I韦I观群众在情绪上在都倾向于违章者，从而助长了违章者的抗法气焰，故终酿成暴力抗法事件。（四）城市管理体制不健全，各部门配合齐抓共管的态势还未形成。H前

5、，在城市管理领域开展相对集体处罚权工作，理论上讲，可以将审批权、监督权和处罚权划分开来，但在实际中，这些权力的行使往往是纠缠在一起的，很难严格划分清楚。原來审批权和处罚权山一个部门统一行使时，出现管理不到位时可以通过行政处罚权了以纠正，出现执法不到位时可以从管理方面进行监督。然而，审批权与处罚权分离后，主管部门与行政执法部门Z间出现了空位，造成了有利的争着管，无利的谁都不管的尴尬局而。（五）城市规划不完善，城市基础设施相对曲弱。近儿年，随着城市的快速发展和扩张，必然要促使城市功能迅速调整和环境的口益改善。然而楼房多了，绿地却少了，人多了

6、，厕所却少了，基础设施建设滞后于城市发展。环境污染、城市噪音、违章建筑不仅影响了市容，也给管理工作带来了一定的难度。（六）社会保障制度相对薄弱，增加了行政执法的才盾纠纷。目前，尽管社会保障体系止在逐步完善，但市于财力的相对薄弱，述不能完全满足贫困家庭的生活需要。要从根本上解决众多下岗人员的重新就业问题也需要一个过程。这些弱势群体往往只能靠摆摊设点等低水平的就业方式维持生计。对其进行清理整治，无疑等于断了这些人的谋牛渠道，必然会加深矛盾冲突。二、解决矛盾纠纷的建议和对策城市管理执法工作中的种种矛盾因素，既有行政执法的自身问题，也有整个社会

7、发展与市民承受能力相矛盾的问题。这些问题在一定程度上阻碍了城市管理工作的有效开展。要摆脱城市管理行政执法中的尴尬局而，实施长效管理，必须立足标木兼治的原则，实施发展经济与创新相结合，执法与教育、服务互补的综合治理措施，多管齐下，常抓不懈。（一）不断完善法律法规，加快立法工作，积极推迹城市管理综合行政执法的改革工作。建议各级人大尽快制定出一•部系统性和综合性较强的城市管理方而的法律法规，明确城市管理的职能职责、工作范围、人员编制及违反城市管理的处罚措施等，从立法上确立城管综合行政执法机构的法律地位，为执法工作提供有力的法律保障。将市容环卫

8、、市政公用、城市规划、园林绿化等方而现行的法律法规规章规定的各专业管理部门行使的执法权,由专业管理部门委托给综合行政执法机构行使，改变“权责”不一的现状，保证综合行政执法机构的权威性和合法性。积极推动行政执