非公有制经济材料

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1、非公有制经济材料*政策歧视：农林特产税对国有森工企业收5%、国营林场8%、集体和多种所有制17.6%,占销价20%多的林业“两金”对国有林收取以后大部分返还原主使用，而对集体和多种所有制是全部收走，变成第二特产税。2*林业财务与国家财政体制难以接轨。《森林法》明确规定,我国森林分五大林种，其中防护林、特种用途林从总体上讲属公益事业，而经济林、用材林、薪炭林总体属产业。公益林应该列入公共财政支出范围，商品林应进入市场，由企业自主经营、自负盈亏。但至今我国林业仍是不分林种，实行单一的不伦不类的管理和财务政策。、*政策

2、之间不配套，难落实。政策理顺了，商品林业的效益是好的，对社会是有吸引力的。如果能发展30%的高效商品林,解决了木材和林产品供应，解决了山区、林区人民脱贫奔小康，把70%的保护起来，维护生态环境，林业就真正跨越式发展了，面貌就改观了。为此已有不少政策出台，但有一个关键性政策成为违背改革的大方向，制约林业大发展的重要障碍，即商品林地没有单独划分出来，而是随同公益林地一起把所有权和使用权凝固在一个个国有和集体范围内，不能与市场上的技术、资金等要素相结合，不能形成现实生产力。4*解决政策失调的关键是分类经营。要使林业政策

3、达到中央认可、地方支持、群众拥护的状态，适应市场经济体制，“管”、“放”适度，管住生态林，由财政进行补偿；放开商品林，让其进入市场自谋发展。5*没有真正的龙头企业。6*在思想观念上，小富即安、小进则满；对国家政策缺乏信心，先捞一把、见好就收，从而作坊式加工，生产技术落后，装备水来低下，家庭式管理等普遍。7*林业部门要充分发挥对林产业的规划布局、宏观调控、行业指导与服务的职能作用。一是加强林政管理，规范管理竹木林产品的流通领域，坚决制止乱收费、乱罚款等行为。二是加大行业管理的调控力度。在加大对非公有制林业企业扶持的

4、同时，还要加大对无证企业的查处、整顿力度。建议以国家整顿小钢铁厂、小化肥厂的手段，对资源浪费严重、设备技术落后、产品质量低劣的小企业进行清理整顿，以保护森林资源、规范流通秩序。四是建立和完善对非公有制林业企业的支持服务体系，积极为其提供业务培训和技术指导、产业政策服务、信息咨询等。建议尽快成立林业企业家联宜会或加强行业协会职能。五是将其作为林业经济的重要组成部分，纳入林业发展规划（包括中长期和年度规划），对其发展方向、经济布局和结构调整给予指导和引导。8*创新模式。由个体和租赁、股份合作等模式逐步向公司+农户的订

5、单林业模式、龙头企业+基地模式转变。女口：加工企业无偿向农户提供苗木，并以合同形式确保树木成林后的最低收购价，实行生产、加工、销售一体化经营，订单使企业有了原料保证，使农户有了收入保证。龙头企业以租赁的方式取得林地经营权，独立经营工业原料林基地，实现造林、加工、销售一体化。9*引导非公有制林业逐步渗入城市森林建设，实施“人居森林”工程，在城郊结合部及郊县周边地区统一规划、集中流转土地，吸引城镇居民按每亩2-4亩一个单元长期租用土地，植树造林，允许在林中建造占地面积不超过10%的管护、居住建筑，保持85%以上的林木

6、覆盖率。10*非公有制林业的作用：1、活了源头。即发展非公有制林业促进了造林绿化投资结构的多元化和投资渠道的社会化，促进各类资本（新三资：民间、工商、外来资本）流向林业，改变单一的国家和部门办林业的旧格局，同时先进的林业技术、现代企业的管理方式和理念、风险投资理念等也逐步输入林业这一领域，使林业工作从内容到形式都发生着深刻变化。2、顺了关系。责权利关系清晰，在利益机制的驱使下，经营主体真正把林木和林地当作自已的资产管理，也能够用合法的产权关系来有效地保护自己的权益，客观上有利于保持林地稳定、保护造林成果。3、实现

7、“多赢”目标。加快了造林步伐，森林资源总量和质量不断提高；投资者和林业的效益不断增加；拓宽了就业渠道。11你出钱、我造林，你下计划、我完成砍伐，使林业发展的动力和活力不足。国家林业局明确规定：有关商品林，尽量向个人和私营企业主开放允许土地使用权向个人承包、租赁、转让、无偿提供等形式转变，2002年下半年出台了调整人工林采伐政策的意见，这是一个很好的信号。*13*与其他行业相比，林业是受计划经济思想影响较深，痕迹较重的行业之一，存在着明显的“两重性“：党和政府高度重视，但社会关注不够，参与不够，因此进展较慢。党的十

8、六大进一步确立了非公制经济的重要地位，非公有制林业又迎来了一个大发展的春天。14*®公制林业前景光明，但总体上还处在起步、实践阶段,理论研究不深，机创取策障睜不少，需要我们在思想上进一步放心放胆，政策上进一步放宽放活，工作上进一步放手放开。思想:在林业系统形成“亲商、安商、富商”的氛围，继续加快推进林业产权制度改革，切实落实经营者的合法权益，让经营者放心，为非的发展提供机