我国政府绩效审计的现状与发展前景研究.

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1、我国政府绩效审计的现状与发展前景研究摘要随着我国经济不断发展，政府性公共支出规模也呈现不断扩大的趋势，在政府的经济活动中，公共资源的使用效率、效果受到社会公众的关注，由此，政府绩效市计应运而生。尤其是党的十八大以来中央全面实施反腐倡廉、从严治党，更是将政府绩效审计推到了前所未有的高度,可以说，政府绩效审计已成为加强公众监督、提高政府决策透明度的有效工具。因此，对政府绩效审计的内涵进行阐述，对我国政府绩效审计的现状进行深入剖析，结合我国的国情展开政府绩效审计发展前景的研究，有助于发挥出审计机关在国家经济运行“免疫系统”的功能，提升政府绩效审计的

2、效率并更好地为宏观经济运行服务。关键词政府绩效市计独立性现状发展前景一、引言早在新世纪之初，西方发达国家的政府审计已摆脱了传统的财务审计模式，逐步向以绩效审计为中心的模式，有效提升了公共资源使用的经济性、效率性与效果性。我国社会主义市场经济体系框架已逐步建立，政府审计必须与时俱进，在开展财务审计的同时，向加强内部控制、效益审计方面延伸，建立责任政府与效能政府。二、政府绩效审计的内涵政府绩效审计发源于西方发达国家，经历了近30年的摸索，直至20世纪70年代才引入我国。所谓政府绩效审计（GovernmentPerformanceAudit),是指

3、国家审计机关从经济效益的视角对政府公共部门、公共项目、公共资源相关的活动进行监督并提出改进意见。目前，我国政府绩效审计又被称为"3E”审计,即经济审计(Economyaudit)＞效率审计(Efficiencyaudit)＞效果审计(Effectivenessaudit),旨在对经济活动的可行性、合理性、有效性等进行审计，帮助和促进政府改进绩效管理。三、我国政府绩效审计的现状分析政府绩效审计在我国已发展了40余年，积累了一定的经验。尤其是党的十八大以来，政府绩效审计引起了全社会的关注，对其实施的现状进行剖析：(-)受现行审计体制的约束，审计独

4、立性不强现阶段我国审计部门在开展政府绩效审计时，所面临的最大困境就是审计制度不健全，缺乏独立的立法支持。如相关部门早已出台《审计法》《审计法实施条例》等相关法规，但针对政府绩效审计只有一些零星的原则性规定，未对绩效审计的目标、范围、责任等进行明确的规定，导致具体的审计工作无章可循。同时，我国政府机关内部构造属于行政型模式，审计机关接受双重领导，不仅接受上一级审计部门的业务指导，还接受地方政府的管理。由此，导致政府绩效审计具有浓厚的内部监督色彩。审计机关作为同级政府的执行部门，在实际的审计工作中受到多方因素的干扰，如地方政府的政绩、政府领导的授

5、意等，削弱了政府绩效审计的独立性与监督性。(二)缺乏统一的绩效审计评价指标体系，存在主观臆断性政府绩效审计涉及的项目复杂多样，且还存在有些项目无法用定量化指标衡量，如公共项目的可行性等，从西方发达国家政府绩效审计的经验来看，必须构建科学、详细、完善的评价指标体系，确保审计效率提升，保证审计结果的科学性、公正性。如英国对政府审计项目进行了分类与细化，结合项目的特?C制定了不同的绩效标准。对公共部门的审计，必须从多视角考虑，如政治影响、经济效率、社会贡献等。然而，冃前我国尚未制定统一的绩效审计评价指标体系，导致政府审计结果不具参考性与可比性，甚至

6、存在审计人员的主观臆断性。（三）审计手段较为落后，制约了政府绩效审计的开展我国已进入信息时代，审计手段也不断发展，逐步摆脱传统的手工审计，进入到计算机审计时代。借助于计算机技术，在采集数据、分析数据、查错纠弊等方面有所突破，大大提升了审计效率，然而在联网审计方面还停滞不前。必须强调联网审计的顺利实施必须有硬件设备、软件技术的支撑，目前被审计单位的数据资料还未实现联网，也就谈不上远程联网审计。另外，我国政府部门使用的财会系统种类繁多，导致数据接口对接不畅，这在一定程度上阻碍了政府绩效审计的全面开展。（四）审计人才队伍建设滞后，与政府绩效审计的要

7、求存在差距随着经济的发展，我国逐步认识到政府绩效审计的重要性，并着手实施。但由于起步较晚，加之审计人才队伍建设滞后，导致政府绩效审计实施效果并不显著。目前，我国大部分审计人员的选拔倾向于“财会型”，而具有工程、经济、法律等专业人才较少，相对于政府绩效审计范围广、具有一定的复杂性，审计人员的专业胜任能力不足。具体表现于因审计人员专业结构不合理，理论基础薄弱，导致理解、分析、判断能力不足，尤其是部分审计人员因计算机运用不娴熟，对现代审计技术陌生，不利于绩效审计工作的全面开展。另外，政府绩效审计没有现成的审计准则作为指导，审计人员依旧沿用传统的审计

8、方式，习惯性仅从财务报表、原始凭证中获取数据、信息，未从宏观经济的层面进行分析问题。四、我国政府绩效审计的发展前景阐述绩效审计已成为现代审计的主流，结合当前我国政府