购买服务推行敬老院社会化管理改革(初稿)

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1、承包经营购买服务推行敬老院社会化管理改革截止2014年底，我市共有60周岁以上老年人10.5万人，占我市总人口的15%,人口老龄化趋势不断加快。由于我市传统产业规模大，经营好，政府以及社会对养老产业的发展认识不足。目前，仅有三家社会化养老院投入使用，总床位不到300张，远远满足不了我市老年人的需求。我市有12家公立敬老院面临着管理机制落后、运营成本高、政府投入大等问题。针对目前我市养老产业遇到的困难和问题，我局积极探索实践，创新模式，将承包经营、购买服务的理念融入养老工作之中，推行敬老院社会化改革，减

2、轻政府财政压力，提高养老产业品味，推进老龄工作健康发展。一、现状及问题一是有院不能进。公立敬老院的收养对象主要是"五保"老人，长期以来属民政部门管理，承担国家对“五保”老人的集中供养职责，入住条件严格，必须层层审批，只有符合政策要求才能入院集中供养，导致许多对社会养老有需求的老人因不属于五保户而不能入院养老，浪费了剩余的额床位资源，极大的制约了养老工作整体推进。二是有院不愿进。我市共有五保老人2160人，其中集中供养1082人，集中供养率仅50%左右，一半五保老人都不愿进敬老院。原因虽然是多方面的，但

3、目前公立敬老院设施落后、生活标准不高也是很重要的因素。三是资产闲置多。我市公立敬老院共建床位1838张，空余近800张，导致敬老院的大量资产闲置，不能有效发挥应有功能作用。四是人事包袱大。公立敬老院为国家政策性养老机构，主体属当地乡镇政府，敬老院长都是有乡镇任命，他们的工资是我市最低工资标准1080元，远远低于其他行业平均工资，造成了工作热情不高、服务水平差、责任心不强等问题。使公立敬老院的形象大打折扣，造成了政府老操心，干部难专心，群众老不满,老人难幸福的不利局面。五是社会养老难。我市城乡社区养老机

4、构不完善，社会化养老院数量少，分布不均，远远不能满足养老服务需求。公立敬老院虽然也接纳了很少一部分社会老人入住，但是因为害怕担责任，都打算不再接收。随着时间的推进，老年人口不断增多，对政府养老和社会养老都提出了新的更高要求和更大需求。政府单一的以“敬老”来“养老”的模式和社会有需求、无满足的问题表现越发明显。二、对策及方法1、承包经营、购买服务，改革敬老院运行机制。我局将按照市政府相关要求，坚持市场化运作、政府监管引导和社会力量参与的原则，将敬老院的经营管理推向市场，由政府购买服务，由社会力量承包经营

5、，对我市功能公立敬老院进行社会化管理改革。在改革过程中我们将严格遵循市场化操作，坚持公平、公正、公开原则，择优选取具有一定实力的祥和居养老服务有限公司作为我市敬老院社会化管理代理人，将敬老院彻底推向市场，敬老院的运行经费由院民服务费、人员工资、社会养老收益三部分构成，解决了运行资金和管理问题。2、加强管理，提高五保供养水平。在进行社化改革之后，我局还将与社会养老机构代理人签订《五保老人供养协议》、《社会化抚养协议》、《敬老院生活标准》、《敬老院经营合同》等协议制度，将成立院民生活监督委员会，保证每天有

6、两名监督员与院民一同用餐，监督院民生活，并严格规范管理运营和资金的投入使用，最大限度保护院民利益，为院民生活提供更大方便。解决了服务水平跟不上的问题。3、拓展服务，推行社会化养老。通过购买服务，社会经营管理，敬老院将逐步转化为服务公司性质，成为市场法人主体。通过合同形式，公开向全社会招收社会养老服务对象，推行社会化养老，解决了养老模式单一，不适应社会发展需求的问题。4、积极融合，探索养老产业链不断完善。养老产业能够带动医疗就诊、家政服务、规模养殖、物流配送等相关服务业的健康发展，形成具有养老特色的产业

7、链，促进经济发展模式快速转型。我市公立敬老院全部社会化运作后，承包公司将发展下游相关产业，建立禽蛋养殖基地、水果蔬菜基地、专业的护理康复中心、为老服务车队等。这对促进第三产业发展、降低GDP能耗、扩大就业、提升政府形象具有重大战略意义。具体数据截止2014年12月底，全市共有集中五保老人1082人，分散1078人，集中供养老标准3200元/人/年，新标准3600元/人/年，每年共计346.24万元（老标准）。局拨付运营经费87.5元/月/人，每年共计113.61万元。人员工资1080元/月，工作人员共

8、154人，年工资总计199.584万元。2014年拨付全市敬老院经费659.434万元。