加强金融安全区建设防范和化解金融风险

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1、加强金融安全区建设防范和化解金融风险摘要：长期以来，我国金融业因受诸多政策、体制、人为等因素的影响,潜伏的金融风险逐步暴露出来，已影响着金融业的健康与发展,如何及早防范和化解金融风险，是摆在金融业面前的当务之急。本文从我国金融风险的主要表现形式及产生根源、加强金融安全区建设的目的其及必要性、安全区建设需采取的措施等几个方面，探讨安全区建设与防范和化解金融风险问题。九七年东南亚金融危机的出现，波及到世界许多国家，对金融业的健康发展产生了巨大冲击。这次危机的出现，虽未对我国金融业造成直接的冲击，但也给我们提出了许多警示。长期以来，我国金融业受诸多政策、体制、人为等因素的

2、影响，潜伏的金融风险逐步暴露出来，如何及早防范和化解金融风险，是摆在金融业面前的当务之急•通过近几年的探索发现，加强金融安全区建设，是有效防范和化解金融风险的途径之一。一、当前金融风险的主要表现形式及产生的根源目前，我国金融风险主要表现形式：一是中小金融机构支付风险较为突出，已严重影响着区域金融的稳定；二是部分金融机构资产质量较差，不良资产比率居高不下，是金融业面临的主要金融风险；三是部分金融机构经营效益低下，特别是基层商业银行及信用社，亏损面、亏损额度逐年加大，已严重制约着金融业的健康发展；四是"三乱”没有有效的根治，它的存在不但影响了当地正常金融秩序，而且其风险

3、对当地金融机构产生很大冲击，并且在逐步向金融机构转移；五是风险防范和内控机制尚不健全，使金融机构面临的内控风险增加；六是社会公众金融意识淡薄，信用风险常期存在。上述风险形成的主要根源：—是银行经营体制转轨过程中，使资金的分配机制从财政到银行的转变是金融风险产生的前提。改革前，我国属财政主导型经济，银行仅起出纳和记帐员的角色。改革后，资金的分配机制发生了根本的变化，财政预算在生产和投资中的作用逐步弱化，而银行成为资金投放的主体，特别是在市场经济条件下，风险和收益是对等的，有经营活动就有风险的存在，随着银行贷款数量增加，就不可避免地产生金融风险；二是政策性因素的存在是金

4、融风险增大的必然。长期以来，我国银行的政策性和商业性业务不分，二者互相混用，加之近些年来中央、地方各级财政财力都较为紧张，使财政职能弱化，倒逼银行为财政垫付资金，形成银行资金财政化，给金融业的经营增加了风险；三是企业亏损大量增加，经营效益低下，偿还银行贷款本息能力不足，是金融风险产生的主要根源是企业体制改革与有关制约配套改革不同步部分企业借转轨健制之机,采取破产废债、裂变逃债、母体裂变等多种手法悬空棚架银行贷款，加大了金融风险；五是不规范的政府行为给金融业曾经带来了巨大的风险。"政府定盘子，企业铺摊子，银行拿票子的现场办公会"、"资金协调会"、"调度会"，发放安定团

5、结贷款这些情况的存在，强迫银行为企业发放贷款,结果造成大量历史遗留问题，使信贷资金沉淀，形成金融风险。据调查某县行政干预贷款就达18746万元无法收回。那么一个地区、—个省、乃至全国又有多少呢？六是银行体系的缺陷是产生金融风险的内在因素。目前银行业虽然制订了许多规章制度，但由于制度本身和制度的可操作性有缺陷,加之对不良贷款的监测、检查、催收力度不够等因素的存在，使内控风险不能得到有效规避；七是信用基础的脆弱是产生金融风险的又一因素。社会公众信用意识淡薄,偿还银行贷款本息主动性不强，加大了信贷风险的形成。二、加强金融安全区建设的目的及其必要性所谓"金融安全区建设",就

6、是按照经济金融的客观规律，通过加强金融监管，整治社会信用环境，来营造和谐、协调的运营环境，最大限度地控制金融风险，确保金融运行安全、稳健，有效促进社会经济的发展。因此，要从根本上解决金融风险问题，就必须加强金融安全区建设。(1)创建金融安全区是经济发展的客观要求。金融是现代经济的核心，经济持续、快速、健康发展需要有一个良好的金融环境，需要金融的支持和金融秩序的稳定，金融不稳必然导致经济波动(亚洲金融危机得到充分证明X前几年，社会乱集资、乱办金融、农村合作基金会"三会一部〃及银行业违规经营、不正当竞争、企业恶意逃废债、不讲信誉等问题尚未得到彻底解决，这些问题的存在，不

7、仅影响金融机构正常经营，而且是诱发金融风险的主要隐患。只有通过创建金融安全区，采取行政、经济、法律、舆论监督等手段，严厉打击逃废债、赖债行为，创造诚实守信的市场氛围，重塑社会信用环境，才能从根本上化解金融风险，消除风险隐患，实现金融安全。(2)创建金融安全区是中国加入W0的需要。我国加入W0在即，金融对外开放步伐不断加快，国内金融业的发展正面临着日趋严峻的挑战和考验，因此，我国银行业只有尽快御下历史包袱，建立起防范化解风险的有效机制、转变经营观念、提高经营管理水平，才能从容应对挑战，通过开展创建金融安全区活动，进一步推动金融业以实现金融安全区为中心，加强管理、规