计划生育交流

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1、各位老师、各位同学，下午好！得到老师授课，我受益匪浅，在此发言，我无比荣幸。今天利用这个机会，我想就十八大后计划生育的形势与政策调整谈几点粗浅的想法。以独生子女政策为核心内容的计划生育政策，自20世纪80年代起严格推行。推行期间略有微调，如放开“双独二孩”（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），我省农村地区实施的“一孩半”政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等。十八后，计划生育政策进行调整，但依然有三个不变：基本国策不变，一把手负总责不变，一票否决制不变。这三个不变，从制度上保障了计划生育的地位。2014年3月27日，湖北省十

2、二届人大常委会第八次会议表决通过《关于修改〈湖北省人口与计划生育条例〉的决定（草案）》，从此湖北单独二孩政策正式施行。启动实施单独二孩政策，目的是努力改变目前的“421”家庭结构，一是有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。然而，在办理过程中，我却遇到了很多现实问题。有这样一个案例，我们一起来分析一下：田镇有个人叫张翔，他父母只生育他一个人，后来父母离异，他判给父亲，5年后父亲与另一名带了

3、一个儿子的女性结婚，请问:张翔是否独生子女，能否生育二胎？回答是否定的，张翔不是独生子女，不能亨受单独二胎政策。依据条例，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。而且单独二孩不等于单独二胎。比如,我冇双胞胎姐姐,那么我和姐姐就不能生二胎。目前的单独二孩政策对农村没有影响，因为在农村，父母一方是独生子女的数量微乎其微。种种条条框框，导致“单独二孩”政策的受益人群少，作用不大。那么，是否有必要继续放开二胎政策？正当我们苦苦思索这一问题的时候，2014年7月30口《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，要建立城乡统

4、一的户口登记制度，取消“农业户口”与“非农业户口”性质区分，统一登记为居民户口。这一改革，使现行计划生育政策失去了赖以存在的基础。因为多年来，我省一直实行城乡二元生育政策。即在城市，实行一孩生育政策；在农村，实行一孩半生育政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）。户籍制度的改革，对我们的工作带来很大挑战，迫使计划生育政策作出改变，怎么改已经是迫在眉睫的问题。首先，户籍制度改革冲击现有的生育政策。一、现行的农村和城市计划生育政策不统一，农村政策相对较宽。二、人口跨城乡自由流动，会造成政策执行困难。如，田镇的一家人，按照农村生育政策生育两

5、个子女后，在上海落户,对于只有一个孩子的上海家庭就不公正。或者原天津居民，落户农村后按照农村生育政策执行后，再迁回城市。这种情况怎么办？三、随着经济的不断发展和人口素质的逐步提高，城市人口的生育观念发生了翻天覆地的变化，加上工作压力大、生育教育成本高，即使统一实行二孩政策，很多人依然会放弃生育机会，不会使出生人口发生太大变化。四、80后的城市独生子女已经进入婚育期，按现行的单独二胎政策已经允许生育两个子女，因此，即使放开二孩生育政策对其没有任何影响。五、城乡生育政策的统一，能让社会资源较为丰富,有能力、有实力教育好子女的人多生一个，有利

6、于调整出生人口的素质结构和年龄结构，对出生人口素质提升、应对老龄化、提高家庭抗风险能力都有着积极的意义。六、即使按现有的农村政策，依然是对女性的不公平，既然男女平等，为何头胎是女儿可以生二胎，而头胎是儿子却不可以生育。改革势在必行,请问：怎么改？其次，城乡户口统一，目前的社会抚养费征收标准难以实行。根据《湖北省人口与计划生育条例》规定，社会抚养费征收，城镇居民违反规定多生育一个子女的，按所在县（市、区）上一年度城镇居民年人均可支配收入的3倍分别征收社会抚养费；农村居民违反规定多生育一个子女的，按所在县（市、区）上一年度农村居民年人均纯收

7、入的3倍分别征收社会抚养费。目前，全国范围内城镇居民人均可支配收入与农村村民人均纯收入差异很大。违反《条例》生育的人员，若把居住地由城市迁入农村，或者从高收入地区迁入低收入地区，社会抚养费征收标准就会产生很大变化。女口，广州市民今年违反计划生育政策生育二胎，应征收社会抚养费126198元（2013年人均可支配收入42066元）；若把居住地迁到广东农村，则应征收56661元（2013年农民人均纯收入18887元），若迁回武穴，应征收42156元。相比较，迁回武穴后，征收额仅相当于应征求的33.4%,会导致有机可乘。因此为避免某些人逃避社会

8、抚养费，是否可以考虑全国上下、城乡一致采取同一标准？另外，计划生育管理难以落实到位。人在户不在，户在人不在的情况大量存在，我们很难掌握辖区内人口准确状况。外来经商人员，在本地买了房，落了户，却仍四海漂泊，踪