加强县级政法委建设的调查与思考

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1、加强县级政法委建设的调查与思考我长期从事县级党委政法委机关工作。工作实践使我深深体会到，县级党委政法委在贯彻党小央大政方针、加强党对政法工作的领导、维护社会政治稳定方面发挥着承上启下、举足轻重的作用。如何进一步加强县级政法委的自身建设，充分发挥其作为党委参谋、助手和政法系统司令部的作用，如何絵释和界定“党委政法委员会”概念，彻底改变政法委工作的同志在工作当中帘常'处于多端寡要、百辞莫辩的窘境，是一个亟待解决的课题。笔者结合基层工作的实际，谈一些想法。一、影响县级党委政法委H身建设的主要问题由于全国县级党委政法委员会成立比较晚，人多成立于

2、85年以后，其性质、职责范围、职权都是在工作实践中随着形势和任务的发展变化而不断定义、不断完善，时至今LI冇关的概念仍然缺乏科学规范的定义和界定，直接影响了政法委的白身建设。目前，影响县级党委政法委的主要问题有：（一）自身建设缺乏法人主体资格元素。从一个单位主体的结构和行政职能的构成上来看，政法委由丁•行政体制上属于群团组织和党委机关，在行政管理体制上缺乏独立法人主体资格，不具备法定的行政职能和行政效能，没有实质意义上的法人主体元素。因此，政法委没冇法定的责、权、利，在行使领导、指导、管理、协调职能时，缺乏法定的职权、职能和法律上的强制

3、性、约束性，往往出现政法委下发的意见、任命、决定等应该具有法定强制性和权威性的文件不具备行政和法律效能，只有一般意义上的指导性和号召性，对不执行或执行不好的单位约束力较差，影响和制约着政法委工作的开展。从全省情况看，各地县级党委政法委员会成立之时，政法委自身建设就受到法人资格元索的影响，从机关编制、职责职权、办公场所、经费來源到科室的设置都缺乏法律基础和统一规范的模式，为机关自身建设的带來了法律上缺陷。（二）职权与职责不统一。随着形势发展和任务的不断变化，从中央到省市对县级党委政法委的职责都作了明确具体的规定，但对政法委的职权却没有作具

4、体详细的规定，即使有也只简单概述，更没有把职权定位在领导、管理政法系统的职能上，形成了政法委有责无权，工作更不需要付法律责任，难以衡量的局面。从现有状况看，县级党委政法委员会存在着行使职责有余，职权不足，职责和职权不能有效的统一的问题，致使政法委的形象、权威和号召力受到人们的怀疑，工作人员信心不足，情绪不高。例如政法委协助党委及其组织部门悖理干部的问题，从政法委成立Z初，党中央就明确政法委协管，但至今仍然没有协助管理到位，在决定政法各部门任、免、奖、惩等四个实质性问题上还没有真正进入程序。（三）机制保障的“三难”。一是经费保障难。目前，

5、政法委经费紧张休I难是十分普遍的。主要表现为行政体制上没有经费来源保障，加上一些地方政府对政法工作只算投入帐不算产出帐，更不去算保持安全稳定，优化投资环境带來的经济效益这个大帐的原因，造成政法委经费紧张，严重制约和影响了新形势下工作政法委各项工作的开展；二是协管监督难。口前县级党委政法委都普遍存在着“一手软、一手硬”的问题，即协管政法队伍软，维护社会稳定硬。主要是县级政法系统严重存在着行政级别的无差距或差距小的问题，造成行政管理上的混乱和党委政法委协管乏力；三是执法监怦难。党委政法委対法律实施的监督，在立法上没有相应的具体规定和有效的措

6、施保证。既使发现执法中出现了问题，要进行纠正，也只能由执法部门按照法律程序进行。因此党委政法委的执法监督工作具有间接性。这与人大、检察机关具有法律上的效力来源的执法监督，有着根本的区別。（四）机关人员构成复杂。毋庸置言，近年來，许多地方县级党委政法委员会都存在着“官多兵少”、“吃饭人多干活人少”的现彖。究其原因，一是权力过滥，过多安置政法委干部。一些地方党委政府在干部安排上，不从政法委工作的特殊性、专业性的需要出发，而是滥用权力，随意安排干部。有的县级委政法委编制只有几个，却能安排书记、副书记超过编制数额；二是政法委干部安置性、照顾性和

7、过渡性严重。有的把即将退居二线或即将退离休的干部安排到政法委进行过度，有的其至把具他单位不想要或不能工作的干部安排到政法委，更有英者，把政法委当作休养所、养老单位安排干部；三是政法委机关人员进入没有规范的手续，人员素质参差不齐，与政法委工作指导性、预见性、前瞻性需要的极不相符。政法各部门工作都是围绕国家法律来开展的，而作为代表党委來领导政法各部门的党委政法委的工作人员毫无疑问也要求具备相当高的法律业务水平，但是事实上党委政法委工作人员的业务素质水平还远没有达到要求。二、加强县级党委政法委员会建设的基本思路。中共中央《关于加强和改进党对政

8、法工作领导的意见》中对加强政法委白身建设提出了具体的要求，也为县级党委政法委H身建设指明了方向。我们耍从巩固共产党的执政地位的高度，认真抓好县级政法委员会口身建设，实现党对作政法工作领导的绝对领导。（一）转