社会工作政策法规(第二讲)2

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1、三、社会政策与法规的评估（一）社会工作与法规评估原理1、社会工作与法规评估的内涵：依据一定的标准和程序，对社会政策与法规的效益、效率、效果及价值进行判断的一种管理行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定社会政策与法规变化、社会正与法规改进和制定新社会政策与法规的依据。2、社会政策与法规评估的分类：从评估组织活动形式看，分为正式评估和非正式评估；从评估机构的地位看，分为内部评估和外部评估；从社会政策与法规评估在社会政策与法规过程中所处的阶段看，分为事前评估、执行评估和事后评估。（1）正式评估和非正式评估。（两种主要形

2、式）A、正式评估。（占据主导地位的评估）a、正式评估的内涵：它是指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行评估。b、正式评估在社会政策与法规评估中占据主导地位，其结论是政府部门考察社会政策与法规的主要依据。c、优点：评估过程标准化、评估方案科学化、评估结论比较客观全面。d、缺点：要求的条件苛刻。B、非正式评估。（正式评估的重要补充）a、非正式评估的内涵：它是指对评估者、评估内容、没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据自己掌握的情况对社会政策与法规做出评估。b、优点：方便

3、灵活、简便易行。c、缺点：结果粗糙，以偏概全，随意性大，结论难以收集和整理。（2）内部评估和外部评估。A、内部评估。a、内部评估的内涵：它是由社会政策与法规内部的评估者所完成的评估。b、优点：评估结论较为可靠c、缺点：回避错误、易生片面性。B、外部评估。a、外部评估的内涵：它是由社会政策与法规系统外的评估者所完成的评估。b、优点：具有较大的客观性和较高的可靠性。c、缺点：消弱评估的客观性与公正性。d、外部评估的最主要形式：委托评估。（3）事前评估、执行评估和事后评估。A、事前评估。a、事前评估的内涵：它是指在社会政策与法

4、规执行之前进行的一种带有预测性质的评估。b、评价：事前评估是社会政策与法规评估领域的一次重大突破。c、主要对两种情况：一是实施这项政策带来什么结果；二是不实施这项政策带来什么结果。d、内容：第一，事前评估是对社会政策与法规实施对象发展趋势的预测；第二，事前评估是对社会政策与法规可行性的评估；第三，事前评估是对社会政策与法规效果的评估。B、执行评估。a、执行评估的内涵：它是指在执行过程中的社会政策与法规实施情况的评估。b、执行评估是与社会政策与法规的执行同时进行的。C、事后评估。a、事后评估的内涵：它是指社会政策与法规执行

5、完成后对社会政策与法规效果的评估，旨在鉴定人们执行的社会政策与法规对所确认问题确定达到的解决程度和影响程度，辨识社会政策与法规效果成因，以求通过优化社会政策与法规运行机制的方式，强化和扩大社会政策与法规效果的一种行为。b、事后评估的主要任务：依据一定的标准和方法，具体考察一项社会政策与法规的执行在客观上对社会、政治系统、自然环境、某些团体和个人产生了什么影响，综合分析一项社会政策与法规的效果。3、社会政策与法规评估的意义。（1）检验社会政策与法规的效果、效益的基本途径；（2）决定社会政策与法规修正、调整、继续或终止的重要

6、依据；（3）有效配置资源的基础；（4）决策科学化、民主化的必由之路。(二)社会政策与法规效果与社会政策与法规评估的标准1、社会政策与法规的效果（1）社会政策与法规效果的内涵：它是指社会政策与法规执行后，对客体及环境所产生的影响或效果。（2）社会政策与法规效果的类型：a、直接效果：它是指社会政策与法规实施对主体所要解决的社会问题及相关人员所产生的作用。社会政策与法规的推行→改变某些人生活、环境或行为；环境保护法规的执行→污染严重的工厂倒闭；种瓜得瓜，种豆得豆；反腐败的政策执行→违法官员享受铁窗之苦。b、附带效果：它是指社会

7、政策与法规实施过程可能对并非直接作用对象的环境、团体、个人产生效能，这种效能超乎社会政策与法规制定者原来的目标和期望，成为一项社会政策与法规的副产品。北欧国家的福利政策→某种程度的社会公平，保障了贫弱孤寡者的生活→（副产品）→一些人的依赖思想与懒惰。c、意外效果：它是指社会政策与法规实施产生了某些预先没有想到或者与预期相反的结果。第一，“有心栽花花不发”。投入多，回收少；第二，“无心插柳柳成荫”、“种瓜得豆”。投入少，出人意料的得到回报；第三，发展水电政策，出现生态环境改变，旅游事业的发展。d、潜在效果：它是指在短期内没

8、有显现或因人们的思维受时空局限，难以洞察和感知的某些政策效果。一项提高贫困地区儿童识字率的智力开发计划→影响未来的发展和谋生的能力。e、象征性效果：它是指有些社会政策与法规的内容是象征性的，它可能具有的有形效果是微不足道的，其初始的用意也不过是让有的人群初始印象，以为他们要求的问题已经解决或正在解决之中，从而减轻对社