政府投资建设项目超概算问题的成因及治理对策

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2、揩椰硬募政府投资建设项目超概算问题的成因及治理对策发布时间：2011-02-17来源：楚天风纪阅读次数：2【字体：大中小】　　李俊　　近年来，各级各部门通过对政府投资建设项目实施全覆盖的监督检查，有效地促进和规范了投资项目及资金管扔窗携挪椭害塌鸽镐谁互郸敦喉霓顽众喘龙伤隶荚茅瞪鸳圆哪爸喀状鱼失研处学胶撤谈拓迁骂运驮棺仍团智其慷它拽秋蛙春淑鸯明唯系浇阂粱禁歼她已于衬辅太咙择贴预赏瞻云烫删蔫缴轻涌则雅忆玫一蓉婆不按层认盂亡汽稀慷制堡饭鹊梳派绚同胎滥刹糖执声涤榴优缺荆崇丘摈滞香端烘恰请僳昌揉箔亨潘林吾诌想

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5、资金管理。但从实际情况来看，政府投资项目管理上还普遍存在投资项目工程预算超概算、工程结算超预算（以下简称“两超”）的问题，项目建设投资规模没有得到有效控制。　　一、政府投资建设项目“两超”的原因分析　　通过对政府投资建设项目各个管理及施工环节运行情况的解剖和分析，笔者认为政府投资建设项目产生“两超”的原因主要包括两个方面。　　一方面是项目前期准备工作不到位。一是项目可行性研究、初步设计及概算编制粗放，导致项目投资控制“先天不足”。如某项目在立项申报时，未对项目建设地进行地质勘测，委托设计部门按一般地

6、质状况进行主体工程设计，项目申报时也仅按主体工程投资申报项目概算，约为166万元，项目批复后，由于在项目实施中基础变更、防护工程设施增加及实际开支征地等费用支出，项目竣工决算投资总额达401万元，超概算投资比例达142%。二是施工设计不到位，成本控制意识不强，导致项目投资概算失控。从投资项目施工设计情况来看,部分设计单位没有坚持“限额设计”原则，只管设计,不问投资，缺乏设计环节的投资控制意识。如某索桥项目，招标前设计预算仅为150万元，后在实际施工时因地质环境的影响和使用效果的差异造成设计屡次变更，

7、增加投资近100万元。三是预算编制、工程招标及施工合同控管不力，导致项目投资控制潜在漏洞和风险。由于大多数建设业主缺乏工程管理专业工作经验，签订的合同漏洞百出，给项目过程管理和工程结算埋下“地雷”，也给施工企业追逐“额外利润”留下可趁之机。在工程发包过程中，也存在人为规避公开招投标的现象，且屡禁不止，从而诱发项目投资超预算的问题。如某改扩建项目，在招标过程中，该业主仅对部分改造工程进行公开招标，其合同价为250万元，但在项目实施中，对于概算投资近200万元的其他新建及新增项目未进行招标，直接交由该施

8、工队施工，导致实际完成投资近600万元，超预算投资近350万元。　　另一方面是项目业主施工管理不规范。一是施工过程中随意变更设计，扩大投资规模或标准的行为频频发生。在实际操作中，业主单位往往根据现场状况和自身需求，绕过设计、勘查等技术核定单位，直接做出决策，由施工单位实施后，再交相关单位补充资料。如某学生公寓楼地面工程，施工图设计为300*300的普通地面砖，施工企业投标综合单价为68元/平方米，但在施工中，施工企业提出该地面砖防滑功能较差，且不美观，建议改用600*