公共安全管理概述

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1、公共安全管理原理主讲人：杨桂英河南理工大学应急管理学院ygy@hpu.edu.cn13462461776课程的性质《公共安全管理原理》是公共安全管理专业最重要的专业理论课。它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和理论基础。河南理工大学应急管理学院课程安排与要求课时：44主讲人：杨桂英教材：暂时没有成文的，做好笔记（检查）考试方式：闭卷河南理工大学应急管理学院学习方法听讲——思考——提问——记录——记忆阅读参考资料讨论争论写作业河南理工大学应急管理学院课程内容第一章公共安全

2、管理概述（2学时）第二章公共安全理论与方法（4学时）第三章公共安全管理权益人（2学时）第四章公共安全管理组织（4学时）第五章灾害与危险（4学时）第六章公共安全管理系统（4学时）第七章信息管理与危机沟通（2学时）河南理工大学应急管理学院课程内容第八章灾害减除（4学时）第九章灾害准备（4学时）第十章灾害应对（4学时）第十一章灾害恢复（4学时）第十二章国际公共安全管理（4学时）第十三章安全意识与安全文化（2学时）河南理工大学应急管理学院知识要点基本概念：每一章的重要概念，明确告诉同学基本理论：国内外的公共安全管理的理论体

3、系基本方法：公共安全管理的通用方法河南理工大学应急管理学院建议参考书张沛，潘锋.《现代城市公共安全应急管理概论》，清华大学出版社，2007.11陈国华，张新梅，金强.《区域应急管理实务——预案、演练及绩效》，化学工业出版社，2008.1杨达源、闾国年.《自然灾害学》，测绘出版社，1993年孙绍骋.《中国救灾制度研究》，商务印书馆，2004年金磊.《城市灾害学原理》，气象出版社，1997年W·尼克·卡特.《灾害管理手册》，地震出版社，1993年河南理工大学应急管理学院第一章公共安全管理概述第一节公共安全管理的必要性—

4、—人类的安全需求第二节中国公共安全管理的历程第三节西方公共安全管理的历程河南理工大学应急管理学院第一节公共安全管理的必要性——人类的安全需求美国心理学家马斯洛认为，人的欲求可分为五个阶段：一是生理性欲求，如食欲、性欲；二是安全欲求；三是感情欲求，即与他人的亲近欲望及与他们作朋友的欲望；四是自我尊重的欲求；五是自我实现的欲求。河南理工大学应急管理学院自我实现的欲求自我尊重的欲求感情欲求安全欲求生理性欲求54321河南理工大学应急管理学院安全欲求安全欲求：包括对人身安全、生活环境安全、生活资料安全（财产安全）、生活稳定

5、以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。安全欲求河南理工大学应急管理学院安全属性——大多数学者认同安全具有主观与客观二元性即安全就是客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧。安全的主观感觉，是指人们对于自己生命和相关事物的无忧和放心；安全的客观存在，则是指具有对抗一切现实或潜在威胁的实实在在的保障。公共——公共安全“公共”的中文语义强调多数人共同或公用公共安全多数人的安全公共——可以简单地认为，对于公共的理解理应恢复其本身的含义，即多数人共同或公用公共安全多数人的安全公共安全--多数人的安全--有必要进一步分析人民的安全国家的

6、安全全球的安全人类的安全河南理工大学应急管理学院国家安全——人民安全在国家安全从传统向非传统的转变中，基于国家安全中的非传统安全问题几乎涵盖了除军事、政治安全以外一切国家安全的领域和问题，因此有学者将非传统安全问题理解为“人的安全”或“综合安全”，提出这样的安全是指“行为主体（不论是个人或国家或其他集团）在自己生活、工作和对外交往的各个方面能够得到或保持一种不受侵害、免于恐惧、有保障的状态”。河南理工大学应急管理学院国家安全——人民安全将人的安全作为与传统安全观相对应的概念提出来是有一定意义的但基于国家安全角度将人

7、的安全视为国家安全的一部分，那么人的安全就可能在国家安全的背景中背离其初衷。所谓的国家安全以大规模牺牲人的安全为代价的事件，在人类历史中比比皆是。也有学者认为人的安全与国家安全是目的和手段的关系，那么忽视甚至是背离目的的手段研究，对于目的本身还有什么价值呢！河南理工大学应急管理学院基于人类安全及国家安全的“大利益”往往忽视甚至是牺牲“人的安全”的“小利益”。因此基于公共意义上的安全，所研究的就是多数人的安全，而不是人的类安全或某个集体（群体，或称为组织）的安全。河南理工大学应急管理学院公共安全概念，是对多数（个）人

8、安全的关注。这些个人分属于不同的职业、社区、年龄以及其它背景条件等公共安全的主体虽然是个人，但公共安全所关注的是多数个人，亦即公共安全是对普通个体生命的普遍关怀，它不对属于个人的特定性安全问题展开研究。河南理工大学应急管理学院相对于个体生命而言，安全的首要价值在于生存，其次是健康（包括生理和心理健康等），再其次是财产。当然，随着我们对个体生存与生活理解的深入