对制度体系的评析

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1、专业收集整理精品文档！！！！！！----------------------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！==================================================================制度变迁过程中现实与理想的结合——对珠海市国有资产管理制度体系的评析由珠海市国有资产管理局组织编写的指导珠海市国有资产管理、运营的战略规划和制度体系，是珠海市政府多年国有资产管理实践和理论探索的结晶。整个制度体系分

2、为两个部分：一是珠海市国有资产发展的战略研究、近期发展的规划纲要以及珠海国有资产三层架构管理体制的研究；二是规范珠海市国有资产管理和营运的制度体系。第一部分主要是研究和规划，第二部分主要是规范今后一个阶段实践的具体制度体系。对珠海市国有资产管理体制和国有资产发展战略进行研究和规划是本次制度建设的重要特点。一般的制度体系建设没有这一块，没有从理论上进行研究这一块，珠海市非常重视研究是这次制度建设的一大特色，而实际上也是非常必要的。如何借鉴国外不同国家和国内兄弟省市的国有资产管理体制和经验，如何结合珠海市的实际对国有资产管理体制进行创新和发展是体

3、制研究报告的主题。报告总结了珠海市国有资产管理体制的创新与理论探索，并指出了今后的发展方向。例如在理论探索方面，珠海市1999年成立国有资产经营管理局在全国率先突出国有资产“经营”的概念，使珠海市国有资产管理最早完成从经营“国有企业”向经营“国有资本”的重大转变。这个转变的实践和探索对国有资产管理理论的发展做出了一定的贡献。珠海市国有资产经营发展的战略研究以及近期的战略规划纲====================专业收集精品文档，您的最好选择======================专业收集整理精品文档！！！！！！------------

4、----------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！==================================================================要，从珠海市的国有资产现状出发，为珠海市国有资产的发展制定了“4321战略”以及实现战略的措施。战略研究报告主要是制定珠海国有资产发展的中长期战略，而珠海市国有经济结构调整和国有企业战略改组规划纲要则是近三年的战略实施计划。这种长短结合的战略组合也是这次战略规划的特点之

5、一。一项制度的制定过程中最常发生的争论就是，制度“应该怎样”和“现实要求怎样”的争论。“应该派”认为国有资产的管理必须要符合产权制度科学的现代企业制度要求；“现实派”觉得许多地方运用先进理论不太符合实际。相对弱势的“现实派”似乎没有“应该派”凭以立足的理论依据。实际上，“现实派”的立论依据也非常充分。国有（国有控股）企业的改革和发展是一个制度变迁的过程，建立产权制度科学的现代企业制度则是变迁的结果。我们不能拿今后要达到的结果所要求的东西来要求变迁过程中的东西，就是不能用产权制度科学的现代企业制度所要求的制度体系来规范目前还在变迁过程中某一个阶

6、段的现实。强调“变迁”，强调“过程”和“阶段”就是“现实派”尊重现实的理论依据。我们目前的制度体系就是变迁过程中一个阶段的制度规范。它虽然需要考虑理论界探讨的国有企业改革的方向和趋势，但也同样要考虑目前国有企业的现状所要求的管理方式。为此，我们制度体系建设的原则是：尊重现实（国企特点），考虑发展（能接轨未来）。我们欣喜地看到，珠海市这次制定的国有资产管理制度体系中，这个最====================专业收集精品文档，您的最好选择======================专业收集整理精品文档！！！！！！--------------

7、--------------------精品文档，值得下载，可以编辑！！！-----------------------------！！！！！==================================================================容易引起争论的问题得到了较好的解决。下面让我们具体地分析一下本制度体系如何解决这个问题。一方面，本制度体系为国有企业改革的最终目标——建立产权制度科学的现代企业制度，做出了如何变迁的制度安排。国有企业改革的目标就是建立产权制度科学的现代企业制度，这已是企业经营者和理论界的共

8、识，要达到这个目标需要一个“过程”，一个制度变迁的“过程”。珠海市国有资产管理制度体系制定了一系列体现了这个过程的制度。这部分制度是考虑发展和接轨未来的制度。例如进