税收管理员制度在具体落实中存在的问题及建议

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1、税收管理员制度在具体落实中存在的问题及建议　　税收管理员制度是各级税务机关强化税源管理，明确岗位职责，规范基层税务人员税收征收管理和纳税服务行为的基础工作制度。对税源动态情况的分析监控，对纳税人实施纳税评估，实行科学化、精细化管理，对于解决“淡化责任、疏于管理”，将起到十分重要的作用。　　《国家税务总局关于印发〈税收管理员制度〉的通知》，进一步明确税收管理员的工作职责、工作要求和对税收管理员的监督管理。税收管理员制度的落实对强化税源管理起到了很大作用，但与实际情况相比，税收管理员制度在具体落实当中还存在一定的问题，主要表现在五个地方。　

2、　一、现行税收管理员制度与实际情况有五大差距　　税收管理员制度要求与现有相关信息数据需求量之间存在差距。税收管理员制度要求税收管理员全面掌握企业经营情况，而实际工作当中，税收管理员掌握企业信息渠道比较少。这主要表现在两个方面。　　税务部门内部表现在同级税务机关、上下级税务机关信息不共享的情况也比较严重。税收征管与税务稽查信息交换机制不健全；征管部门内部之间的信息交换机制不健全，主要表现在税收分析、日常管理、税政管理、信息管理之间信息交换机制不健全，在实际工作中各部门各自为政的情况比较普遍,直接影响了税收部门内部信息共享，同时直接影响征管

3、效率的提高。　　税务部门外部表现在税务部门与其它部门之间信息交换机制不健全。主要表现在国、地税之间信息交换机制不太健全；税务部门与工商部门信息交换机制还有待进一步完善；特别是税务部门与银行系统之间信息交换严重不足。税收征管缺乏关联信息的有力支持。　　税收管理员制度要求与现行税收管理员素质之间存在差距。现行税收管理员制度要求税收管理员要掌握企业生产经营过程、要熟悉会计知识、会审计知识、懂计算机知识、会评估分析、善于税法宣传等，而实际基层很大一部分税收管理员由于年龄偏大、没有及时知识更新、或者基层税务机关常年没有年轻人才进入。这种现实已与税

4、收管理员制度要求有一定的差距。　　税收管带员人员分布与管户数量之间存在差距。税收管理员制度落实以后，基层工作大部分都要靠税收管理员来完成，而基层税收管理员数量与管户之间本比关系差距很大。有的地方一个人管几十户企业，的有地方管几百户企业，最少的地方一个人也要管十户企业、几十个或上百个定额个体户和众多不达起征点户。要想使税收管理员达到税收管理员制度要求的“科学化、精细化”管理，难度很大。　　税收管理员职岗与部门职责之间存在差距。这种差距具体表现在二个地方。　　税收管理员制度原则上要求“税收管理员原则上不直接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓

5、税和违章处罚等项工作”。但实际情况并不如此。特别是税收减免税审批等各种税收优惠政策，如果上级部门审批，都得要有税收管理员出具调查报告，而税收管理员只要出具了调查报告，上级审批机关基本上没有不审批的。实际上税收管理员出具的调查报告如何对税收优惠能否审核起到决定作用。　　税收管理员的工作职责与其他相关部门之间还有划分不清之处，相互推诿和扯皮现象仍有发生。这一点在实际工作表现为，上级部门需要解决的大部做好事情，最终都要落实到税收管理员身上。　　税收管理员的奖与罚之间存差距。　　税收执法责任制落实以后，税收执法责任最终都落实到税收管理员身上，虽

6、然制度上规定，有上级部门审核的由审批部门负主要责任，实际工作当中真正被追究责任的绝大部分还是第一线的税收管理员，上级机关很少受到追究，这在同一部门内部之间不太公平，影响了税收管理员工作积极性。同时，税收执法责任制要求有错必究，有的不一定要罚款，但在实际工作当中，还是以罚款为主，在基层奖励即提得很少，这在一定程度上打击税收管理员工作的积极性，因为做的多，错的就多，罚得也就多，不做事，就没有错，也就不会受罚。　　二、进一步完善税收管理员制度的建议　　加强税务部门信息化建议。信息化建设，不但包括统一的税收征管软件，还包括建立完善的内部信息交换

7、机制，实现税务部门内部、上下级之间住处共享。同时积极完善国、地税之间信息共享，实现税务、工商、金融、海关之间信息联网，实现信息共享，提高税源控管力度。　　积极推广税务代理。税务代理是税务机关和纳税人之间的桥梁和纽带，它有利于促进依法治税，完善税收征管的监督制约机制，增强纳税人自觉纳税的意识和维护纳税人的合法权益。目前税收管理员的事情太多，实际上许多工作可以由税务代理完成，如税收宣传、税务咨询、纳税申报等等。由税务代理帮助纳税人办理税务事宜，既可节省纳税人的成本，又可节省国家的征税成本，还可以使税务机关将主要精力放在征收和稽查方面。　　建

8、立完善的税务培训制度。现在基层税收管理员很少有接受系统培训的机会，有的地方税收管理员常年没有参加培训，税务部门内部应该建立税收管理员定期培训制度，更新税收管理员业务知识，以更好地适应税收管理员制度的需要。