[精品]行政许可权初探

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1、行政许可权初探马怀德行政机关普遍地禁止公民从事某一活动，但乂根据需要和具体环境允许某个或某些公民从事该活动的制度，称为行政许可制度。它是现代公共管理制度中唯一把强力控制和灵活适用结合起來的手段。①正是山于这一特殊作用，受到了行政管理者高度重视。当政府希望对更多的行业确定标准、对更多的职业资格确定条件时，行政许可制度便成为唯一有效的管理手段。木文拟对行政许可制度的核心■行政许可权，进行粗略的探讨。许可权是绘为普遍的自由裁量权许可权的自由裁量特征是由两方面原因决定的。首先，行政机关承担的管理任务口益繁杂,标准参差不齐，不可能

2、采用”全面禁上或全面放开“的简单方式对管理对象加以调整和控制。例如，市政府不能因为行医行业个别人素质低、医术差而全而禁上该行业，也不能因为个别医生庾艺高、服务好而全面开放这一行业。恰当的选择是制定统一可行的许可条件及标准,允许符合最低条件的医生从事该行业，以保证适格医务人员提供有效服务。而制定标准及审查相对人是否符合标准、决定是否发放许可证等行政行为就属于行政自由裁量问题To具次，法律只确定一般原则，很少涉及具体标准、条件，立法机关往往把具体标准的制定权及判断适用权赋予行政机关，让它自己决定许可的范囤、具体条件、程序及是

3、否发放许可证等事项。这就赋予行政机关在法律原则Z内具冇很大余地的选择权，如美国纽约州的法律只是简单地规定州卫生部门”为了促进州居民健康事业提供保护“而进行各利

4、管理，没有规定任何硬性标准/亍使许可权的行政机关有权通过制定规章或更为详细的许可条件來实施其职责。例如，在一个地区允许有多少旅店餐馆完全是行政机关口己判断和决定的事，因为不同地区经济、社会条件差别较人，决非统一的标准所能解决。行政许可权的口由裁量性主要表现在两个阶段：第一阶段确定许可标准和条件。要求许可机关在法定原则和范围内，考虑各方面因素，包括经济、技术条件、人

5、员素质、基础设施状况、财政状况、管理能力以及地理、人口、环境等方面因索，制定切实町行、灵活有效的具体许可标准和条件。例如，行政机关在规定医护人员资格许可条件时，必须考虑当地的医疗卫生条件及现冇庾护人员的普遍索质水平，同时还应斟酌当地的人口、环境对医护人员的需求量。第二阶段，判断中请人是否合乎标准、条件。行政许可的最终结果在丁•判断中请人是否符合标准、条件，如果行政机关认为符合条件，就发放许可证或其他证明文件，反之就予以拒绝。当然，许可机关的自由裁量权并不是漫无节制的，首先，它必须依照法律行使，包括符合法律目的、遵守法定程

6、序、严守法定范围；其次，它还必须恪守特定主观原则。在英国称Z为“合理性“原则，在美国又可解释为“非专断、反复无常或滥用权力“原则。也就是说：”H由裁量意味曹根据合理和公正的原则做某事，而不是根据个人意志做某事；根据法律做某事，而不是根据个人好恶做某事”。②行政许可权的构成行政许可权不仅是行政机关发放许可证的权力，它是由一系列相互衔接、综合发挥作用的权力构成的完整体系。许可权由以下几种权力结合而成：核准权：行政机关对屮请人的许可屮请审杳斟酌之后，认为符合条件就予以批准，发放许可证。核准权是许可权的主要体现，其行使必须慕于以

7、下条件：①相对人符介许可标准和条件。比如企业法人申请营业执照首先应具备资金、人员、场所、章程等营业条件。②许可申请必须在法定范围内提出.例如我国法律禁止私营企业生产军火，私营企业就无权提岀这类许可申请。③巾诘程序合法。如中请从事食品服务业的营业执照，必须首先取得卫生许可证和个人健康合格证。④行政机关认为适当。只有行政机关认为适当，才可能最终发放许可证。如果认为核发许可证不适当，比如，因从业人员饱和就可不发某类生产经营许可证。因现有电台设置密度大就可少发或不发电台许可证。拒绝权：行政机关对相对人的屮请审查后，认为不符合许可

8、条件或客观坏境不允许，可以驳I叫屮请，拒绝发放许可证。拒绝是一种对札I对人屮请的否定行为，因此必须履行某些法定程序，如审查、核实，必要时可以公开听证。而尺行政机关应该向申请人说明拒绝理由。我国行政诉讼法冃前已把行政机关拒绝发放许可证的行为列为被诉行政行为，行政机关行便拒绝许可权随时可能被诉，尽管很大一部分拒绝权基于许可机关的自由裁量。中止权：这项权力是保证被许可人依法从事许可活动、履行法定义务的重要手段。许可证发放后，可能出现各种情况，如果许可机关认为被许可人活动超越权限、服务水平下降、许可数量增多引起混乱等，可以暂时停

9、止被许可人从事的经营许可的活动，限制其行为，这就是行政机关的中止许可权。中止权不同于吊销权，因而不属于被诉行为。变更权：许可机关根据相对人请求或自身需要，对许可事项的具体内容加以更改的权力。变更的范围包括许可的条件、许可的范围、许可的具体内容、许可的期限等。例如，在经济过热时期，工商局核发的营业执照可能包含了范围较广