中国智库参与改革决策过程：咨询报告不超3000字

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1、中国智库参与改革决策过程：咨询报告不超3000字从社会主义市场经济建立到推进农村改革，许多重大决定的诞生，都离不开为决策者出谋划策的重要力量——智库。他们被称为“影响决策的人”，无论是官方智囊还是民间智库，总会受到领导层的重视：冇民间智库人士透露，在提交了一份冇关改革的建议后，国务院总理李克强就曾在一天内让办公室主任打来两个电话，表达这份意见的重要性。智库英文称“ThinkTank”,即智囊机构,也称“思想库”。指由专家组成的，多学科的，为决策者处理社会、经汛科技、军事、外交等各方血问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，是影响政府决策和推动

2、社会发展的一支重要力量。2000家据统计，以政策研究为核心、直接或间接为政府服务的“智库型”研究机构达2000家。课题“命题作业”和“自选动作”中国（海南）改革发展研究院董事局主席高尚全的抽屉里，整齐摆放着38份得到中央领导批示的建议书。时间跨度从1981年到2013年。84岁的高尚全记得，中改院的一份改革建议递交后，国务院总理李克强在一天之内让总理办公室主任打来两个电话，称“这份意见很重耍”。国务院副总理张高丽则做了批示：感谢尚全同志的关心支持，请起草小组酌阅。高尚全见证了十二届三中全会、在巨大阻力下把“商品经济”写入决定；经历了十四届三中全会，中央最终采取了儿

3、位“智囊”的意见，把“劳动力帀场”写入文件。在30多年里，中国为政策出台提供理论依据和策略意见的学者不计其数。无论官方还是民间，智库如何为决策者提供支持，往往蒙着一层面纱。一种比较常见的形式是中央和国家部委向研究机构交办课题，“布置作业”。国务院发展研究屮心研究员倪红日对被北青报记者说，屮心所做的课题，有的是屮央财经领导小组办公室肓接交办的，有的则是与各部委协作。比如该中心参与的“十二五规划总体思路研究、I•二五规划指标体系研究”就是中财办的课题。而像“屮国低碳发展宏观战略研究子课题屮国碳交易市场机制研究”、屮改院承担的G十二五，改革规划研究”和G十二五，基本公共

4、服务均等化政策研究”这样的，则是国家发改委委托课题。此外，研究机构自己会有人量的“自选动作”，结合特长对相关领域的公共政策进行研究。中改院院长迟福林说，农村改革一直是中改院长期关注的话题Z-O1998年，中改院的课题组提出了要尽快“赋予农民长期而有保障的农村土地使用权”。十五届三中全会决定起草期间，屮改院递交了这份建议，“当时担任副总理的温家宝进行了批示。最终我们看到，决议屮采纳了这一提法。”迟福林说。内容咨询报告不超3000字接受北青报记者釆访的多位学者表示，和一般研究的学术报告不同，智库向决策机构提交的建议报告，必须简明扼要，同时要提出站在全局角度的观点，不为

5、任何既得利益代言。“写儿十万字很容易，但是要用2000到2500字把一个非常大的事情说清楚，是很难的。有吋候，一句话就是一个重要观点，可能决策就会据此而定，”倪红日说。国家行政学院决策咨询部主任慕海平在接受媒体采访时曾透露，原则上每篇决策咨询报告字数不超过3000字，其中送阅件的字数可以更短，可以是1000字，甚至是500字。“必须讲管用的话，不讲虚话，讲反映白己判断的话，不讲照本宣科的话。”倪红口说，一般来说研究成果都是“集体智慧”的结晶。以十八届三屮全会召开前广为流传的“383”报告为例，它作为国务院发展研究中心的一个重大课题，大概是两年前启动的，当时很多部门

6、和研究人员都参与其屮，最终形成了几卜力•字的成果。渠道民间智库渠道不够畅通对官方智库和民间智阵而言，有一点明显的区别，是为决策建言的渠道不同。—•般而言，官方智库可以通过内参或送阅件向上直接传递意见建议。国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授常修泽告诉北青报记者，2003年在十六届三中全会决议起草期间，他为起草组提供了关于建立现代产权制度的研究报告。报告完成示，他通过広观经济研究院交给发改委，再由发改委递交上去。官方机构不但传递意见的渠道畅通，也会比较及时地得到高层的反馈。据国务院发展研究中心官网提供的数字，2012年中心报送各类研究报告572篇，党中央、国务院领

7、导同志对其中145篇报告做出批示271件次。相比之下，民间智库的声音就不是那么容易反映到决策层。在迟福林看来，通过和媒体合作,可以把一些建议呈给相关部委和领导。另外一个方式是举办高水平的研讨会，也可以扩大民间智库的社会影响力，从而增加対决策的影响力。以屮改院不久前举办的“2013新兴经济体经济政策论坛”为例，北青报记者在参会名单上看到,除了有来自四川、云南等25个省市地方决策部门的代表,还有商务部、外交部等中央部委的代表。在会上，中外多家智库的学者对包括中国在内的新兴经济体的转型、帀场化改革等发表了看法，不少参会的官员表示收获很大。问题官方智库被指缺乏独立性在今年

8、6刀底召开